西藏水電開發(fā)：潛力大障礙多

蘇南

9月底，記者從中國水力發(fā)電工程學(xué)會、西藏開發(fā)投資集團、水規(guī)總院主辦的“西藏水電發(fā)展論壇”上了解到，我國目前已在雅魯藏布江、怒江以及瀾滄江的西藏段開展了一系列水電開發(fā)工作，主要解決西藏電力內(nèi)需。而且，西藏主要流域都在積極開展流域規(guī)劃研究。但是，目前西藏水電項目儲備難以支撐“十三五”后期乃至“十四五”期間的用電需求，亟待提前做好規(guī)劃。

與會專家普遍認為，開發(fā)水電是西藏自身經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是接續(xù)川滇送電、使水電西電東送永久利用的需要，更是帶動西藏風(fēng)電光伏等新能源開發(fā)和外送、實現(xiàn)我國非化石能源發(fā)展目標的需要。因此，西藏水電開發(fā)必須由政府主導(dǎo)，可將其納入全國能源電力平衡，統(tǒng)籌考慮外送市場和輸電通道建設(shè)，合理制定外送上網(wǎng)電價，給予一定的國家財政補貼、實施優(yōu)惠的金融與稅收政策。

項目儲備不足

據(jù)了解，西藏東南的雅魯藏布江、瀾滄江、怒江和金沙江流域，水電技術(shù)可開發(fā)量約占西藏全區(qū)的86.6%，約占全國的23%。“十二五”以來，西藏水電進入較快發(fā)展時期，相繼建成多個大中型水電站。但數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，西藏水電裝機僅占技術(shù)可開發(fā)量的1%，在建水電站裝機僅占技術(shù)可開發(fā)量的2.8%。

我國待開發(fā)水力資源一半以上集中在西藏，雅魯藏布江、金沙江、怒江三條河流待建裝機容量占我國水力資源最為集中十大河流待建總規(guī)模的75%以上，其中雅魯藏布江占40%以上，開發(fā)潛力巨大。

“從‘十二五規(guī)劃電源實際執(zhí)行情況及‘十三五規(guī)劃評估結(jié)果看，滿足西藏區(qū)內(nèi)需求的水電電源項目執(zhí)行情況不容樂觀，項目儲備難以支撐‘十三五后期乃至‘十四五期間的用電需求。”西藏開發(fā)投資集團總裁譚繼文介紹。

“電源結(jié)構(gòu)性矛盾和枯水期嚴重缺電問題仍是西藏能源電力持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。”華能西藏雅魯藏布江水電開發(fā)有限公司總工程師李超毅直言，長期電力不足制約西藏經(jīng)濟發(fā)展。“雖然西藏電力資源不斷開發(fā)，缺電現(xiàn)象總體得以解決，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。冬季部分時段電力供應(yīng)仍顯不足，例如2018年冬季仍然依靠柴油機組頂峰。”

持上述觀點的還有原中國水電工程顧問集團總經(jīng)理、中國水力發(fā)電工程學(xué)會秘書長李菊根，他認為，大型骨干調(diào)峰電源建設(shè)滯后、區(qū)內(nèi)電源仍以中小型徑流式水電站為主，調(diào)節(jié)能力差，受來水影響大，枯水期發(fā)電能力弱。“未來幾年西藏電力供應(yīng)緊張局面將逐年加劇，尤其在冬季枯水期高峰時段。”

科學(xué)開發(fā)保護生態(tài)

西藏水電開發(fā)繞不開生態(tài)問題。與會專家一致認為，停止水電開發(fā)并不是對生態(tài)的保護，要客觀看待西藏水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，既要慎重對待其帶來的負面影響而避免盲目開發(fā)，也不能低估其積極正面的作用而無所作為。

“水電集約開發(fā)、土地資源高效合理利用，是實現(xiàn)更大范圍的生態(tài)環(huán)境保護。”譚繼文認為。

據(jù)了解，西藏常年干旱少雨，空氣干燥，植被稀疏，水土流失嚴重，這些情況在怒江兩岸非常顯著。“通過水電開發(fā)形成水庫，可增加大量的人工濕地，抬升地下水位，利于植物生長，植被恢復(fù)，水源涵養(yǎng)，從而防止水土流失。同時，水庫對調(diào)節(jié)當?shù)匦夂颍黾涌諝鉂穸群徒涤昃哂酗@著作用，這將進一步促進當?shù)厣鷳B(tài)的改善，增加生物多樣性，生態(tài)效益顯著。”在西藏投資水電15年的大唐西藏分公司副總經(jīng)理沈鵬表示。

數(shù)據(jù)顯示，豐富的西藏水電資源每年可提供近8000億千瓦時清潔電力，能源替代相當于每年少燃燒2.7億噸標煤，減少二氧化碳排放7億噸，減少二氧化硫排放230萬噸，減少氮氧化物排放200萬噸。

那么，如何科學(xué)開發(fā)西藏水電？與會專家一致認為：不能破壞生態(tài)。“西藏水電開發(fā)絕不能蜂擁而起，不能搞大規(guī)模開發(fā)，要建立在對國家河流問題、水電外送問題充分研究的基礎(chǔ)上。”李菊根表示。

諸多問題待解

除開發(fā)比例小、生態(tài)環(huán)保考慮，目前西藏水電還面臨電源經(jīng)濟性差、電價承受能力有限、項目推動困難等問題。與會專家建議，應(yīng)從國家層面設(shè)立藏區(qū)水電開發(fā)基金，出臺稅收優(yōu)惠、電價補貼等相關(guān)金融財稅優(yōu)惠扶持政策，促進西藏水電健康可持續(xù)發(fā)展。

記者了解到，在目前電力市場競爭環(huán)境下，新建的西藏水電站尚無電價優(yōu)勢，水電單位千瓦造價普遍在2萬元以上，新建的水電站缺乏電價競爭力，電量消納風(fēng)險大。

“例如，拉哇水電站向華東四省送電單站經(jīng)營期電價（含稅）0.5358元/千瓦時，落地電價是0.5978元/千瓦時，當?shù)鼗痣姌藯U電價0.4471元/千瓦時，電價差值每千瓦時相差0.1507元。”四川大學(xué)教授馬光文說，“西藏水電建設(shè)成本高、輸電距離遠，在缺乏相關(guān)扶持政策的情況下，成本加成定價法易導(dǎo)致西藏外送水電電價高，市場競爭力弱。若以受端市場平均購電價扣減輸電費作為西藏外送水電上網(wǎng)電價，會出現(xiàn)成本倒掛問題。”

如何讓藏電外送具有競爭力，多位專家提出，可先由國家出資設(shè)立基金資助水電企業(yè)度過還貸困難期，待還貸期結(jié)束后，受資助水電企業(yè)再從每年的經(jīng)營利潤中以不低于受資助總金額的方式來回報基金。也可仿效三峽工程建設(shè)基金轉(zhuǎn)成重大水利工程建設(shè)基金的方法，將重大水利工程建設(shè)基金轉(zhuǎn)成西藏水電開發(fā)基金。

此外，實施財稅金融優(yōu)惠政策有效降低水電成本電價。專家分析稱，國家無償撥款項目總投資的30%，可降低成本電價約30%;貸款利率優(yōu)惠1.98個百分點，可降低成本電價約16%;建設(shè)期中央財政貼息3%，可降低成本電價約13%;延長還貸年限至30年，可降低成本電價約3%。 （來源：《中國能源報》 ?發(fā)布日期：2018-10-17 ）