工程造價管理措施研究

韓悅

【摘 要】實行工程造價管理的信息化，是進行工程造價管理的有效手段。工程造價管理覆蓋建設工程前期決策及實施的各個階段同，目前工程造價管理的軟件很多，但在實際應用過程中，這些軟件存在著一些共性的缺陷。靠單一的工程造價軟件是無法進行工程造價管理的。為了解決這一問題，可以工程造價全過程管理的需求出發，把企業數據庫，估算編制、工程量清單編制、電子評標、工程造價指標分析等子系統集成在一個協同平臺上，對工程造價信息進行數據處理和交換，集中管理，實現企業工程數據共享。

【關鍵詞】信息化：工程造價管理：管理信息化

Research on Engineering Cost Management Measures

Han Yue

（China Water Conservancy and Hydropower Ninth Engineering Bureau Co.， Ltd Guiyang Guizhou 550000）

【Abstract】The implementation of project cost management information， is an effective means of project cost management. Project cost management covers all phases of the construction project's early stage decision-making and implementation. At present， there are many softwares for project cost management， but there are some common defects in the software during the actual application. By a single project cost software is unable to project cost management. In order to solve this problem， we can integrate the subsystems of enterprise database， estimation compilation， bill of quantities compilation， electronic bid evaluation and project cost index analysis on a collaborative platform based on the needs of the whole process management of project cost， Data processing and exchange， centralized management， enterprise data sharing.

【Key words】Informationization；Project Cost Management；Management Informationization

1. 現有工程造價管理軟件的主要缺陷

目前工程造價管理的軟件很多，在實際應用過程中，這些軟件存在著一些共性的問題。

1.1 計算模式單一。

長期以來，我國的工程造價計算主要以各省預算定額為計價依據。在缺乏網絡知識和復合專業人才的情況下，許多工程造價系列軟件的運算方式都陷入了模仿人工預算的誤區，軟件的功能只局限于套用定額、修改材料單價、工程取費、計算工程造價等，計算模式單一、機械、不夠靈活。

1.2 數據資源不能共享。

現在許多單位特別重視“應用軟件”，造價軟件買了好幾套，卻對工程造價數據資源的重要性認識不足，工程數據資料的積累已經十分豐富，但卻是分散的、獨立的、封閉的、非共享的系統，導致“信息孤島”，大量的工程造價管理信息資源不能得到有效的利用，不能充分發揮其應有的作用。

1.3 歷史工程造價數據指標不能有效利用。

工程造價指標是工程造價管理信息資源積累的一種結晶，是反映工程造價構成的技術經濟數據。對于企業來講，工程造價指標更是企業的一種數據資源的積累，核心競爭力的體現。許多公司現有的工程造價經濟指標是通過人工統計后，再進行量化計算的，工作效率低，計算精度不高，而且無法實現多個工程的造價指標對比分析，不能使造價指標資源得以有效利用。

1.4 評標工作量大。

（1）目前許多甲方的招投標工作實現手段主要是通過 Word、Excel 等基本辦公軟件，評標中算術誤算的復核、單價偏高偏低的比較等工作量大，效率低；投標單位報價策略越來越多，關于串標的鑒別手段、防止投標單位弄虛作假等采取的手段都比較原始，手工評分的難度越來越大。所以，實行電子評標，勢在必行。

（2）工程造價管理信息化建設是一個循序漸進、不斷完善的過程，工程造價管理信息化的范圍不能僅局限于某一個單一的工程造價類軟件，而應該朝著更先進的集成化模式發展[1]，把工程造價軟件與工程造價管理信息系統集成起來，通過接口實現不同功能系統之間的數據交換，通過信息平臺連接成一個協同整體，并與 Internet 技術有機的結合起來，提供基于 Web 的查詢、對比及數據分析等功能，從而實現更強的功能，完成靠單一造價軟件不能完成的任務。

2. 解決方案

從工程造價全過程管理的需求出發，工程造價管理系統應包括工程造價數據庫、估算編制、工程量清單編制、電子評標和工程造價指標分析五大部分，把五大系統模塊集成在一個協同平臺上，通過協同平臺，可以對工程造價信息進行數據處理和交換，從而實現企業工程數據共享。各系統模塊流程清晰，相互聯系，為企業對工程造價的管理提供了高效的服務（工程造價管理流程圖見 圖1）。endprint

2.1 工程造價數據庫子系統。

工程造價數據庫可以采用 Microsoft SQLServer2005。Microsoft SQL Server2005 采用分布式的關系型數據庫管理系統，客戶端可以快速響應，易用性強，存儲量大，易于維護。

工程造價數據庫應由已完工程造價數據庫、工程造價指標庫、企業清單定額庫、人材機價格庫等幾部分組成。

（1）已完工程造價數據庫。主要用于存儲已完工程造價數據所有相關信息，包括工程的基本特征，專業信息，造價數據等，可以為新建工程和前期估算工程提供參考作用。在新建工程和前期估算工程時，可以從工程造價數據庫中，根據相關信息進行檢索，查找相似的歷史工程，重新進行計算調整。

（2）工程造價指標庫。主要用于存放典型工程造價指標，包括單方造價指標和單方工程量指標等，可以為 web 指標查詢、對比分析等提供服務，可以為編制快速估算提供依據。

（3）企業清單定額庫。企業根據自身的技術水平和管理水平，確定自己的企業定額，每個企業都應該擁有反映自己企業能力的定額，企業定額水平與企業的技術和管理水平相適應，企業的技術和管理水平不同，企業定額水平也就不同。企業定額的編制原則，要執行國家、行業的有關規定，適應《建設工程工程量清單計價規范》的原則。企業定額的編制方法很多，主要有定額修正法、經驗統計法、現場觀察測定法、理論計算法等。目前最常用的是定額修正法。定額修正法的思路是以已有的全國（地區）定額、行業定額等為藍本，結合企業實際情況和工程量清單計價規范等的要求，調整定額的結構、項目范圍等，在自行測算的基礎上形成企業定額。這種方法的優點是繼承了全國（地區）定額、行業定額的精華，使企業定額有模板可依，有改進的基礎[2]。企業定額主要為編制招標清單文件、標底文件、投標報價等提供服務。

（4）人材機價格庫。為編制企業內部定額服務，對人工、材料、機械的價格進行動態的管理，可以對同一資源不同時期、不同歷史工程、不同供應商的價格進行對比，形成價格曲線。對于材料的價格，應該有過期提示功能，讓用戶可以設置材料的有效期，方便用戶對一些價格變化快的材料進行有效的管理。應該提供數據接口，可以導入相關部門提供的造價信息價及投標單位的回標價格，為編制標底和投標審核提供依據。

2.2 估算編制子系統。

（1）估算編制系統主要功能：根據工程造價數據庫中的工程造價指標進行快速估算；根據工程造價數據庫中的歷史工程進行詳細估算。投資估算是指在項目投資決策過程中，依據現有歷史資料和特定的辦法，對建設項目的投資數額進行的估計。它是項目建設前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據之一。投資估算的準確與否不僅影響到可行性研究的質量和經濟評價結果，而且也直接關系到下一階段設計概算和施工圖預算的編制，對建設項目資金籌措方案也有直接的影響[3]。

（2）在我國，項目投資估算是指在作初步設計之前各工作階段均需進行的一項工作。估算編制主要分兩大階段，一是快速（粗）估算，主要用于項目規劃階段、項目建議書階段和初步可行性研究階段。二是詳細估算，主要用于詳細可行性研究階段。估算編制方法很多，指標估算法、比例估算法、系數估算法等。常用的估算編制方法主要是參考歷史工程造價指標和已完工程造價數據，進行快速準確估算。全面準確的估算建設項目的工程造價，是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務，見圖 2。

2.3 工程量清單編制子系統。

工程量清單編制模塊，是現在市面上開發最多的軟件模塊，主要是進行編制招標清單文件、標底文件、投標報價、工程洽商變更、索賠管理、竣工結算等。工程量清單計價軟件必須具有多方面的功能，如圖 3 所示。

（1）方便快捷的子目錄入、編輯等功能。手工錄入清單定額，本身就是一項繁瑣的工序，軟件要盡可能從用戶角度出發，替用戶著想，提供方便快捷的子目錄入方式，減省用戶的工作量。

（2）靈活的數據提取輸出功能。數據提取包括從企業定額庫中提取清單定額，還包括從工程數據庫中，提取歷史清單定額，提供多種方式，方便用戶進行組價。

（3）動態的人材機價格管理功能。在市場經濟條件下，材料價格每天都有可能發生變化，為了使報價更準確，要有動態的材料價格管理工作機制，可以通過多種渠道查詢材料價格，統一調整成最新的、最適合的材料價格信息，從而使報價更加精確。

（4）靈活開放的費用計算功能。在工程量清單模式下，也分全費用清單和只計管理費、利潤清單，所以費用計算功能一定要開放，靈活，以滿足用戶的不同使用需求。

（5）可與 Excel 接口的表單輸出功能。Excel辦公軟件的應用很普及，大家基本都在用，所以清單數據與 Excel 接口的功能必不可少，除了能支持數據導出成 Excel 格式，還應該具備導入 Excel 格式數據的功能，這樣可以使清單數據編輯更加靈活。

2.4 電子評標子系統。

（1）電子評標系統主要功能應該包括：可以對標底文件和投標文件進行詳細評定；可以對投標文件進行雷同檢查，防止投標單位弄虛作假；能夠生成項目的評標報表（Excel），可以進行二次調整。評標是招投標過程中的核心環節。一般分為兩個階段：初步評審和詳細評審。在初步評審階段，主要包括對投標文件的符合性評審、技術性評審和商務性評審。其中商務性評審又包括：投標報價校核，審查全部報價數據計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與標底價格進行對比分析[4，5]。

（2）在進行商務性評審時，通過手工評審，需要花費大量的時間和精力，而且準確率不高。運用計算機電子評標，解決了手工無法替代的評審工作，而且速度快，準確率高。主要包括對投標報價數據計算錯誤檢查、對投標人報價的合理性進行分析，與標底價格進行對比，綜合單價偏高偏低進行分析，對投標人的報價數據進行雷同檢查等。endprint

（3）通過電子評標，能大大提高評標質量、縮短評標時間，把評委從勞神耗時的找錯工作中解脫出來，使其主要精力轉向對報價的構成、合理性等深層次問題進行分析判斷[6]。更為關鍵的是，采用計算機數據分析系統后，保證了分析結果不因人為主觀因素產生偏頗而導致結果的不公平。體現了公平、公正、科學、擇優的原則，同時保證了招標人和投標人的利益。如表 1 所示。

2.5 工程造價指標分析子系統。

工程造價指標是反映建筑工程造價構成的技術經濟數據，包括工程造價指標和工程量指標兩大類。工程造價指標的積累，是對各類工程造價信息進行收集，分析整理，不斷總結行業經驗的一種持續過程。工程造價指標分析系統應包括的主要功能：可查詢工程造價指標，工程量指標；可以多個工程造價指標進行橫向對比；可用于公司內部審核標底。

（1）工程造價指標查詢、對比分析。工程造價指標，應該反映工程項目每個分部分項的合同金額，單方造價，見表 2。工程量指標應該反映工程項目的結構材料用量指標，單方工程量，平均單價等，見表 3。不同工程項目之間的造價指標，應該可以進行橫向對比分析，見表 2。工程造價指標，是有價值的工程積累的結晶。在不同的階段，發揮著不同的作用。

（2）可以為快速估算提供依據。在進行快速估算編制時，可以根據擬建工程的相關信息，在工程造價指標庫中查找相似工程造價指標，在查找到的相似工程造價指標中，通過分解合并調整進行擬建工程的快速估算。 （3）可以作為公司內部審核工程標底的依據。公司在編制標底后，可以先通過工程造價指標分析模塊，和指標庫中同類工程進行指標對比偏差，偏差大的應當對標底重新進行檢查，為公司編制標底自我審核提高了效率。

3. 現代工程造價管理的強化措施

在現代工程造價管理中，常規的管理措施只能起到對工程造價的表面層次的監督與管理，難以發揮更為深刻的意義和作用。現代工程造價管理必須依靠強化措施，才能進一步實現工程造價管理工作的深層目標。現代工程造價管理的強化措施，主要表現為以下幾方面：

3.1 經濟市場開放與工程造價管理改革。

自我國加入WTO以后，我國建筑行業有了更為廣闊的發展空間。我國建筑行業在改革開放大潮中經過近30年的洗禮，在一定程度上融入了世界建筑市場。世界建筑市場競爭的大環境不同于國內建筑行業所處的位置，其對于建筑工程各項管理工作提出了更為嚴格的標準與要求。國內現行的工程造價管理制度主要是依據全國統一的基礎定額，以及本地區工資、建筑材料、施工機械的價格水平編制單位估價表、工程預算人員根據圖紙計算工程量、套用估價表求得直接費，再根據直接費和有關取費標準求得工程造價。現在的工程造價模式雖然較過去有所進步，考慮了地區價格差，也在一定程度上實行了動態管理。但還不能完全適應市場經濟和進一步開放市場的需要。

3.2 以國家相關政策、法規為依據，對工程造價進行強化管理。

目前，國家已經逐步出臺和頒布了一些工程造價管理的政策、法規，但是仍然難以實現對工程造價進行強化管理的目標。國家立法機關，以及相關建設工程管理部門要重視對工程造價工作的監督與管理，逐步強化相關政策、法規的制定和頒布，并且組織相關職能管理部門和專業人員深入到工程建設項目現場，對工程造價進行強化管理，進一步約束和控制國內工程建設市場秩序，確保社會主義經濟體制的不斷進步和發展。工程建設項目參與各方在進行工程造價管理工作時，要深刻認識到自身所肩負的責任和義務，還要堅持以國家相關政策、法規為依據，以實現對工程造價進行強化管理，進而促進工程建設項目全過程的強化管理。

3.3 充分發揮中介機構和行業協會的作用。

隨著社會主義經濟制度的逐步完善，市場經濟弱化了政府對微觀主體的直接領導，許多原來由政府做的事情轉由中介機構和行業協會承擔，兩者最大的區別在于，前者是一種行政領導，具有強制性、權威性，后者提供的是一種服務，是基于自愿基礎上的指導性服務。但同樣可具有權威性，這主要取決于中介機構和行業協會的影響力。在現代工程造價管理中，要強化對中介機構和行業協會等社會團體管理職能的利用，其以專業的視角來進行工程造價監督與管理，往往能夠發揮更大的作用與意義。

4. 現代工程造價管理的深遠意義

現代工程造價管理作為工程建設項目管理的主要內容之一，在工程項目管理中占有十分重要的地位。現代工程造價管理不但可以對工程資金的應用進行有效的管控，而且對于工程建設行業管理理念的創新與科學發展也具有深遠的意義。現代工程造價管理的深遠意義，主要表現為以下幾點：

4.1 有利于營造公平的市場競爭環境。

目前，國內工程建設行業普遍存在不公平競爭的現象和問題。在工程項目招投標階段，部分單位為了獲取工程項目的建設權，會采用低于成本價格的惡性競爭方式，那么在施工過程中必然會出現劣質的建筑材料或偷工減料的行為，這樣工程項目的質量就難以得到保障，甚至會造成人員傷亡、公共財產損失等重大社會問題。因此，只有強化現代工程的造價管理工作，才能為建筑行業營造公平競爭的環境。

4.2 有利于增強政府的宏觀調控能力。

在社會主義市場經濟體制下，政府的主要職能是對社會經濟建設進行宏觀調控，確保社會主義市場經濟體制的長遠發展與進步。現代工程造價管理的強化，表面看來是工程建設行業管理工作的改革與完善，而就其深遠意義而言，工程造價管理也是政府進行社會主義市場經濟進行宏觀調控的主要工作內容之一。工程造價管理對于工程建設行業的整體發展具有極強的推動與促進作用，而建筑業是社會主義市場經濟的主要行業之一，也是政府宏觀調控的重點行業。工程造價管理工作的強化，必將引導建筑業的健康發展，同時也增強了政府宏觀調控能力。endprint