“改革開放再出發”的勇氣與決心

姜浩峰

如今的上海，在全球范圍來說，是中國改革開放的標桿之地。改革開放再出發，考驗著再出發者的勇氣和決心。

2018年，“改革開放”無疑又將成為熱詞。

上海南浦大橋，見證了改革開放以來上海的重大建設成就。

習近平總書記在十九大報告中說，要“推動形成全面開放新格局”，強調“開放帶來進步，封閉必然落后”，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。新時代的改革開放，將會是“升級版”。今年的上海兩會一大背景，即是“改革開放再出發”。

日前，上海市委書記李強強調，要以紀念改革開放40周年為契機，凝聚起進一步深化改革、擴大開放的強大力量。各區、各部門、各單位都要拿出明確的思路舉措，掀起深入推進改革開放新高潮。要營造濃厚社會氛圍，形成強大整體合力，發動全市廣大干部群眾支持改革、參與改革，及時總結推廣改革開放的好經驗好做法，鼓勵支持全市上下敢闖敢試、大膽探索，形成更多成果。

2018年的首個工作日，上海市委書記李強在調研上海改革開放工作、主持召開“進一步深化改革、擴大開放”座談會時曾強調，上海有今天的發展，依靠的是改革開放，下一步發展要繼續深化改革開放。要全面貫徹黨的十九大精神，按照習近平總書記“將改革進行到底”的指示要求，深入貫徹十一屆市委三次全會精神，堅定“改革開放再出發”的信心和決心，堅定不移做深做透改革開放這篇大文章，努力在新起點上實現新突破，以優異成績迎接改革開放40周年。

40年來，上海從1980年代不緊不慢地發展，到1990年代由浦東開發帶來的發展浪潮，“一年一個樣，三年大變樣”，到本世紀以來逐步成為“改革開放排頭兵、創新發展先行者”。在新一輪的改革開放中，上海將繼續成為試驗田。如何管理好這塊試驗田？從今年上海兩會的議題上，可見端倪。

再出發者的勇氣和決心

“今年是改革開放40周年。作為我國改革開放的前沿和窗口，上海拿什么紀念和慶祝40周年？必須是更大力度的改革開放舉措，是一種‘改革開放再出發的勇氣和決心。”《解放日報》1月3日刊登的評論文章，提出了一個至關重要的問題。

回顧改革開放初期，上海并不是走在最前列者。

1979年，中共中央、國務院批準廣東、福建在對外經濟活動中實行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經濟特區。此時的上海，作為中國國民經濟的重鎮，并沒有迅即行動起來。

正如中共上海市委黨史研究室研究員黃金平、張勵所著《鄧小平在上海》一書中所寫到的，1980年代的上海——“這座計劃經濟的重鎮，在全國，特別是沿海城市的市場取向改革加速啟動的擠壓下，陷入非常被動的局面。計劃管制使上海原料、能源短缺加劇，而工業產出品價格則被控制難升，使上海經濟增長率處于全國平均速度以下的排次。”

當年的上海，經濟地位在全國舉足輕重。而改革是“摸著石頭過河”，自然存在著風險。國家決定在靠近港澳臺的深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經濟特區——一方面可以盡可能快地吸引資金;另一方面也在于這些地方本無太多工商業基礎，有容錯的可能。而上海，則不然。

上海自貿區行政服務大廳。

在20世紀五六十年代，上海完成了對舊工業體系的初次改造。計劃經濟制度建立后，作為全國經濟基礎最好的城市，上海成為國家工業布局的重中之重，這決定了此后很長一段時間上海的經濟結構。以1965年為例，上海的鋼材、機床、棉紗產量各占全國的四分之一，縫紉機產量占三分之一，手表產量占到十分之九。

上海是當時中國最大的傳統工業基地、中央財政的重要來源。因此，上海的改革、上海的市場經濟走向，不能不成為鄧小平和中共中央慎重考慮的問題。

當時的上海，如同一艘盼望出港的大船，若要在改革大潮中脫穎而出，必得要有沉著的綢繆，亦必得要有合適的時機。

時機出現在1990年代初，上海開始再次領風氣之先。從1980年代中期開始醞釀的證券市場，在1990年代初初步形成。此際，上海經濟社會發展從負擔沉重的全國“后衛”，一躍而成“前鋒”，實現了大變樣。這背后，靠的是浦東開發開放的戰略決策，靠的是堅定貫徹鄧小平南方講話精神。自此以后，上海成為中國改革開放的標桿之地。“希望上海人民思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點”，1991年2月，鄧小平在上海聽取浦東開發規劃匯報時如是說。此后，他再次提到，“改革開放膽子要大一些”，“看準了的，就大膽地試，大膽地闖”。

到了新的世紀，在全球競爭日趨激烈、國內兄弟省市百舸爭流、千帆競發之際，上海也從未放棄自己作為試驗田的開拓進取。

2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區正式成立。

上海自貿區的成立，在當時是立足國家戰略需要、適應經濟全球化新形勢、更高層次推進改革開放的積極嘗試。通過建立自由貿易試驗區，以開放促改革，建立融入全球新格局新規則的“倒逼”機制，實現了我國開放型經濟的轉型升級。從那時開始，中共中央就要求上海當好全國改革開放的排頭兵，為中國經濟升級起到示范作用。

“八十年代看深圳，九十年代看浦東”。近年來，各地對自貿區的角逐風起云涌，2010年后，向上海自貿區看齊，成了許多地方辦自貿區，或者承接國家級新區等項目的必修課。

作為目前中國經濟的領頭羊，上海已經定下了未來奮斗的目標——“2035年邁向卓越的全球城市，成為令人向往的創新之城、人文之城、生態之城，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”。endprint

習近平總書記在2017年全國兩會期間參加上海代表團審議時強調：“對照最高標準、查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度。”

如今的上海，在全球范圍來說，是中國改革開放的標桿之地。改革開放再出發，考驗著再出發者的勇氣和決心。

誠如上海市委書記李強所說，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。特別是浦東開發開放以來，上海發揚敢闖敢試、敢為天下先的精神，實現了一系列“零”的突破，實現了上海發展的歷史性跨越。改革開放只有進行時，沒有完成時。進入新時代，上海要擔起新使命、實現新作為，必須在已有基礎上對標最高標準、最好水平，在新的時代坐標中堅定追求卓越的發展取向，著眼構筑上海發展的戰略優勢，堅定不移深化改革、擴大開放。

加快建設自由貿易港

上海改革開放再出發的突破口在哪里？無疑是自貿試驗區建設。其中的一個重大探索，就是自由貿易港。

自由貿易區和自由貿易港，一字之差，區別何在？

虹橋綠谷，以“智慧虹橋，低碳生活”為開發宗旨的虹橋商務區核心區建設正有序進行。

上海市第十五屆人大代表、上海海事大學校長黃有方如此解讀：“從學術角度理解，一個是海關監管區，一個應該是特殊經濟功能區，差異明顯。自由貿易港是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。”

作為中國對外開放的新命題，自由貿易港建什么、如何建，近段時間以來一直為海內外所關注。亦有專家認為，自貿試驗區和自由貿易港定位有所不同。前者是“試驗田”，在特定地區探索試驗可復制推廣到全國各地的經驗;后者則是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區域，需要在市場準入、金融制度、財政稅收等方面做出一系列與國際接軌的政策安排。

國務院2017年3月印發的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》中就已簡單勾勒出自由貿易港的輪廓。該方案指出，在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區。對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿易監管制度。根據國家授權實行集約管理體制，在口岸風險有效防控的前提下，依托信息化監管手段，取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡化一線申報手續。

黃有方認為，自由貿易港指的是——在劃定港口及其后方的一塊特定的區域作為“境內關外”的區域，并在不影響國家安全的前提下，免予常規的海關監管，建立以企業誠信管理為基礎的高效監管模式，全部或絕大多數境外商品可以免稅進出，區內貨物裝卸、轉運、儲存、加工展覽等業務活動不受海關常規限制，區內實行具有貿易自由、金融自由、投資自由、運輸自由、人員自由的特殊政策。黃有方認為，自由貿易港需要具備三大特征：一是具備“境內關外”特征，實現貨物、資金和人員等要素自由流動;二是具備“區港一體化”特征，實現區港功能的實質性整合;三是具備“監管最小化”特征，實現管理、貿易、金融、投資和經營的自由化機制。

當前世界著名的自由貿易港有中國香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等。以新加坡為例，其通過電子系統處理貿易報關，99%的申報可以在10分鐘內處理完畢，每年節省的貿易成本超過10億美元。除貿易外，自由貿易港還可以實施符合國際慣例的金融、外匯、投資和出入境等管理制度，從而營造出一種“離岸”環境。

某種程度上說，自由貿易港的建設，要在原有的管理模式、機制、體制下尋求創新突破，任重而道遠。盡管上海已經積四年多自貿區的經驗，而中共十九大報告提出，要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港，這無疑給上海自貿港發出了可以加速推進的信號。

當然，上海的自貿港建設，與專做轉口貿易的一些擁有自貿港的城市有所不同。上海作為中國的經濟中心，見證著當今世界經濟格局的一系列重大變化——WTO的多哈回合談判停滯不前，中國發起或者參與的“一帶一路”倡議、亞投行、絲路基金、區域全面經濟伙伴關系等項目，則日益成為推動新一輪經濟全球化的重要依托。在不久前舉行的APEC工商領導人峰會上，習近平說：“預計未來的15年，中國將進口24萬億美元的商品，吸收2萬億美元的境外直接投資，對外投資總額也將達到2萬億美元。”在這一時空背景下，上海自貿港一旦成功，將為中國帶來更多的改革開放紅利。

按照上海社科院世界經濟研究所所長權衡的說法，探索建設自由貿易港是新時代中國經濟的新動力之一。雖然最終方案仍在醞釀，但上海自由貿易港的建設將進一步加快中國改革開放步伐，促進離岸貿易發展，進而帶動區域倉儲、物流等行業快速發展，形成內外聯動趨勢，成為推動經濟增長的重要潛在動力。

打造一流營商環境

李強2018年首個工作日的行程中，位于虹橋商務區核心區的國家會展中心（上海）是重要一站。

2017年5月，習近平主席在“一帶一路”國際合作論壇上宣布，中國將從2018年起舉辦中國國際進口博覽會。首屆中國國際進口博覽會將于2018年11月5日至10日舉行。舉辦中國國際進口博覽會是以習近平同志為核心的中共中央著眼推進新一輪高水平對外開放作出的一項重大決策，上海正舉全市之力推進。李強書記在國家會展中心（上海）察看有關場館使用和改造安排、了解各項籌備和配套保障工作進展后指出，上海要和商務部等一同辦好中國國際進口博覽會，會充分發揮其作為推動新一輪對外開放重要載體的作用。

“中國國際進口博覽會”舉辦地所在的虹橋商務區，圍繞“世界一流商務區”目標，著力提升開發建設品質，正逐步形成大商務、大交通、大會展格局。endprint

羅氏診斷產品（上海）有限公司是入駐虹橋天地的首批世界500強企業，是全球體外診斷領域的領先企業。在調研中，李強察看了該公司的檢測實驗室及設備展示，詢問企業發展情況，認真聽取公司負責人的意見建議。他叮囑虹橋商務區管委會負責人——要創造更好環境、提供更好服務，支持各類企業在滬創新發展。

在李強調研國家會展中心（上海）之后，中國國際進口博覽局對外披露，全球企業首選的IT 整體解決方案及服務供應商戴爾公司，已報名參展首屆中國國際進口博覽會智能及高端裝備展區。

根據中國商務部的預測，預計將有100多個國家和地區將來滬參展，到會專業采購商將超過15萬人，展區及展品涵蓋消費電子及家電、服裝服飾及日用消費品、汽車、智能及高端裝備、食品及農產品、醫療器械及醫藥保健、服務貿易等。

對于上海來說，舉辦“中國國際進口博覽會”，是打造一流營商環境的良機。

1月16日，國家會展中心（上海）與中國電信上海公司簽署“智慧國展”戰略合作協議，并宣布“中國國際進口博覽會”968888呼叫中心正式上線運營。簽約當天，由中國電信上海公司承建并運營的“中國國際進口博覽會”968888服務熱線正式啟用。該呼叫熱線采用“彈性座席”模式，可以根據呼叫量進行座席動態調整適配，確保服務質量，未來將可提供中、英、俄、法、西班牙、阿拉伯語六種語言服務，面向全球提供24小時不間斷全天候語音與在線咨詢服務。

968888呼叫中心的推出，是致力于將國家會展中心打造成“設施智能化、運營智慧化、服務智敏化”的國際一流會展綜合體的具體舉措，也是上海打造一流營商環境的具體體現。

在此之前，2018年伊始，上海浦東新區推出“四個集中一次辦成”，即推進所有部門審批處室向行政服務中心集中;所有市場準入審批事項向“單窗通辦”集中;所有投資建設審批事項向“單一窗口”集中;張江、臨港等重點區域建設項目集中驗收。此次改革將浦東337項審批全部集中到行政服務中心，以確保企業、群眾在行政服務中心一次就辦成事。下一步，浦東爭將企業投資建設審批周期縮至80天。

黃浦區則在區行政服務中心窗口的設置比例上做了調整，綜合窗口達到80%以上。通過前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的服務模式，讓企業能在一個窗口辦理所有事項。區審改辦副主任施燦彬說，行政審批環節也將進一步取消或簡化。

就全市來說，上海市發展改革委主任湯志平表示，上海將圍繞市場最關心的施工許可辦理、企業開辦、納稅、獲得電力、跨境貿易等10大領域，開展專項行動計劃，大幅改善企業辦事全流程所花時間、效率和費用。2017年以來，上海有關部門積極落實包括營改增試點在內的國家各項減稅降費措施，取得了良好的改革成效。2017年，上海新增減稅330億元、降費175億元，繼續保持每年新增減稅降費500億元的規模。

在調研中，李強強調，要聚焦重點、抓住關鍵，努力在新的起點上實現改革開放新突破。首先就是在打造一流營商環境上取得新突破。對標建設成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的城市之一，深化“放管服”改革，推動國有資本做強做優做大，大力支持民營企業發展，大幅放寬市場準入，積極利用外資。還要在構筑合作發展載體平臺上取得新突破，帶動優勢資源集聚，撬動產業創新發展。全力以赴做好中國國際進口博覽會服務保障工作，深化溢出效應、帶動效應研究，努力打造上海發展的新平臺、新亮點、新品牌。

當然，無論是中國國際進口博覽會還是各種打造良好營商環境的舉措，除了上海受益以外，亦將輻射和服務長三角、長江流域，服務全國。endprint