加強信用體系建設 為水利事業保駕護航
——水利行業信用體系建設工作綜述

社會信用體系是經濟社會發展的基石。隨著2014年，國家首部《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》的出臺，我國的社會信用體系建設進入了新的發展階段。行業信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，在新的形勢下，各行業推進信用建設的步伐正逐步加快，值得推薦的是，水利行業經過十余年的探索和努力，基本框架和格局已經形成，誠信水利氛圍日益濃厚。目前承擔主要工作的中國水利工程協會，被國家發展改革委員會協會商會信用體系建設聯合工作機制列為推進行業信用建設的試點單位，多次榮獲民政部 “5A級社會組織”榮譽稱號。

圖1 中國水利工程協會榮獲“5A級中國社會組織”稱號

水利行業信用體系建設工作成績斐然，得益于水利部黨組對信用體系建設的高度重視和有序推進。

水利部把加強行業信用體系建設，作為貫徹黨中央加強社會信用體系建設戰略部署的重要舉措，轉變政府職能的必要措施，營造自律行業氛圍、誠信市場環境、企業健康發展的必要條件，解決工程建設領域突出問題的治本之策。特別是近幾年，我國進入了大規模水利工程建設的重要時期，水利投資強度大，民生水利項目點多、線長、面廣、量大、任務重，為確保工程安全、資金安全、干部安全、生產安全，水利行業全面提高水利建設市場監管能力，把市場主體的信用體系建設作為主攻方向，用信用體系建設規范水利工程建設領域的市場主體行為，把好水利工程建設市場的準入關、質量關、安全關，取得顯著成效。

加強事中事后的監管，建立以信用為核心的新型監管體制，已經成為維護水利建設市場秩序、規范市場主體行為、保障大規模工程建設又好又快健康發展的利器。

1 固本強基，加強規章制度建設

地基不實大廈不穩。開展水利行業信用體系建設，必須從建章立制做起，打好基礎，做到有法可依、有章可循。

十幾年前水利部就開始了信用體系建設建章立制工作。早在2001年，就制定了《關于進一步整頓和規范水利建筑市場秩序的若干意見》，提出“建立起適應現代社會和市場經濟體制要求的水利建筑市場主體社會信用體系，提高市場監管的科學性和時效性”。完整的行業信用數據體系是推動行業信用建設的基礎。2009年，水利部印發《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》，對水利建設市場主體信用信息采集、審核、發布、更正和使用等進行明確規定，同時印發《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》，初步建立水利建設市場失信懲戒機制。2014年6月，伴隨著國家專項規劃出臺，水利部第一時間響應，與發改委聯合印發《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》，進一步明確工作目標和有關具體要求，為行業信用建設提供依據和抓手。為確保水利行業信用評價工作的公平、公正和統一，同年9月水利部又印發《水利建設市場主體信用評價管理辦法(試行)》及標準。各種誠信規章制度的建立和完備，為推動水利行業信用體系建設的不斷深入奠定了堅實基礎。

2 搭建平臺，發揮“采集器”、“監測臺”作用

建立統一的行業信用信息平臺是行業信用建設的“基礎之基礎”。只有利用互聯網、大數據技術，把企業在從事生產經營活動中產生的各種信息全面及時的采集起來，并依法向社會公開，發揮“采集器”和“監測臺”作用，才能實現“一網打盡”、“一覽無余”，才能為全社會的信用聯動獎懲提供支撐。

水利行業很早就將信用記錄列為重點工作，著力推動信用平臺建設。早在2006年，受水利部建管司委托，中國水利工程協會便開始開發“全國水利建設市場主體信用信息管理系統”，并于2010年完成“全國水利建設市場信用信息平臺”建設，成為水利行業信用建設對外展示與服務的重要窗口，承擔著宣傳誠信企業、曝光失信企業、普及信用知識、傳播信用咨詢及政策法規等基本功能，已成為水利行業信用信息采集、發布、查詢和監督的主渠道。

圖2 全國水利建設市場信用信息平臺

目前，平臺共收錄和發布水利建設市場主體信用信息99萬余條；公布從業單位1萬余家；從業人員信息72萬多條；公布工程業績信息19余萬項；良好行為記錄信息5萬條；不良行為處理決定227個，涉及420家市場主體；發布誠信紅名單企業631家；曝光嚴重失信企業9家。

2014年，在水利部的推動下，中國水利工程協會還完成了《水利建設市場主體信用信息數據庫表結構及標識符》(SL691-2014)行業標準的制定工作。為推進水利行業信用信息的互聯互通奠定了基礎。目前，平臺已與遼寧、湖南、貴州等9省實現了互聯互通和資源共享，已為湖北、江西、青海等8省開放了數據接口。為政府監管和社會監督提供了支撐。

3 信用評價 引導企業提高誠信意識

抓住信用本質，突出信用主體，圍繞企業在生產經營活動的市場行為、信用表現，開展信用等級評價工作，是規范水利建設市場主體行為，提高企業誠信意識，維護市場公平競爭，加強行業自律的重要抓手。

自2009年起，中國水利工程協會即被商務部確定為開展行業信用評價工作試點單位，并在水利部指導下，開始了全國水利建設市場主體信用評價工作。經過不斷完善指標體系，嚴格評價工作流程，信用評價工作已受到了行業內的高度認可，得到了市場主體的廣泛參與。特別是2015年，水利部開始統一組織信用評價工作以來，水利行業的信用評價工作進入更加科學、規范、有序、高效的軌道。

圖3 信用評價申報說明會

經過持續探索，水利行業信用評價工作已形成了鮮明特色：一是建立了由水利部統一組織、行業協會承擔具體工作、各省級水行政主管部門廣泛參與的“三位一體”評價模式，避免多頭評價。每年評價中，全行業統一行動，水利部一聲令下，各省級水行政主管部門直接進入“全國水利建設市場信用評價系統”，依照管轄權限對水利建設市場主體的市場行為表現進行打分，真正發揮了水行政主管部門的監督管理作用，使得信用評價工作更加規范、高效和公平、公正；二是企業自愿參加，不向被評價企業收取費用，評價主要工作經費在政府和協會會費中列支，真正減輕了企業的負擔；三是得到了市場主體的積極響應。目前，企業申請信用評價的積極性越來越高，全國已有4698家水利建設市場主體取得了信用等級(見圖4)。特級、一級水利施工總承包單位參評率已達83%；甲級水利工程監理單位參評率已達80%；參評企業類型涵蓋勘察、設計、施工、監理、咨詢、供貨、招標代理、質量檢測8類市場主體，涉及全國6個流域、31個省、市；四是企業誠信意識普遍提高。協會為進一步加強行業自律管理，2016年印發了《中國水利工程協會會員自律公約》和《中國水利工程協會會員職業道德準則》，并組織會員自愿簽訂承諾。短短不到半年的時間，就有5556個單位會員和64319個個人會員主動簽訂了誠信公約和簽訂了誠信準則。

圖4 2010—2017年參評單位數量匯總

持續不斷、規范嚴謹的信用等級評價工作，營造了公平、公正、誠信的水利工程建設市場環境，幫助企業防范了信用風險，增強了市場競爭力，行業信用水平得到了提高。

4 正面引導 構建守信激勵機制

聯合獎懲是信用建設的核心機制。要實現正面引導，讓守信者一路暢通，關鍵是要在推動信用評價結果的應用上下功夫。為此，協會早在2012年，即推動廣東省水利廳率先印發《關于水利建設市場主體信用信息應用的管理辦法(試行)》，明確廣東省政府投資的水利工程項目，在招標時將協會評定的信用等級作為資格審查及評標的重要依據。

此后，各省和流域管理機構積極響應，淮委、遼寧、湖南、云南學習廣東的做法，相繼出臺了信用信息應用辦法或指導性意見。目前，全行業已有黃委、淮委、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、西藏自治區、新疆維吾爾自自治區等20個省級水行政主管部門在市場準入、招標投標、資質監管、評優評獎中應用了信用等級評價結果。為規范水利建設領域的市場主體行為、引導維護水利建設市場經濟秩序、建立良好守信的水利建設市場環境發揮了重要作用。

信用體系建設工作是一項功在當代、利在千秋的事業，發揮行業協會作用是推動社會信用體系建設的中堅力量。相信在水利部黨組的正確領導下，中國水利工程協會定會進一步認真學習和領會黨的十九大報告提出的“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識” 精神。以更加主動作為的姿態，全力推進水利行業信用體系建設工作向廣度和深度進軍，為大規模水利工程建設保駕護航。