水土保持監督檢查中應注意的幾個問題

李秀軍

（赤峰市元寶山區水利局，內蒙古 赤峰 024000）

近年來，我國在水土保持工作方面逐步加大力度，相關的政策法規表明，建設項目工程施工中需要與水土保持工作同步設計、施工、竣工及驗收。當前，隨著我國水土保持監督檢查工作隊伍的不斷壯大，相關的技術手段也得到了全面升級，助推我國水土保持生態建設工作良好發展。然而我國在水土保持監督檢查方面尚處在起始階段，許多工作人員對該項工作的重視度不足，也就造成相關水土保持監督檢查措施難以落實到位，存在諸多問題有待于解決，本文對此進行深入探討。

1 水土保持監督檢查中存在的幾點問題

1.1 方案編報程序不規范，執法管理的靈活性不夠

按照我國《水土保持法》的規定，“依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。”因此相關建設項目需要在前期做好水土保持方案的編制與報送工作。然而在現實情況中，一些地方為了招商引資，在后續的行政審批中，將程序進行簡化，往往開發商有投資意向，在看到可行性研究報告后便進行立項審批，如此一來也就導致水土保持監督檢查處在兩難的境地，如果同意立項，則與水土保持的相關法律法規相悖，而不同意立項，則有可能受到領導、業主的責難。

1.2 部門協調不足，行政干預較為嚴重

縱觀我國社會的實際情況，一些行業中存在不同程度的行政干預，在水土保持監督檢查工作中也不例外。正如上述所言，各地政府為促進當地經濟發展，在引入開發建設項目時，有可能會簡化審批程序，也就導致水土保持監督檢查工作難以開展。

1.3 執法隊伍綜合素質偏低，宣傳工作缺失

某些水土保持監督檢查工作站并不具備法人資格，無法依照法律法規去完全行使監督檢查、方案審批以及規費征收等職能，加之執法隊伍人員不少為非專業出身，所參加的培訓少，也就導致執法隊伍的綜合素質偏低，業務操作及法律法規不夠熟悉，嚴重影響了水土保持監督檢查工作的正常開展。同時，在水土保持宣傳經費方面也存在一定的緊缺，這項工作的缺失也導致民眾對水土保持工作的關鍵作用認識不明，無法形成強大的社會輿論，也就難以形成良好的重視水土保持綜合治理的社會氛圍。

2 完善水土保持監督檢查中存在問題的相關對策

2.1 加強宣傳工作，全面普及水土保持法律法規

針對廣大民眾要加強對水土保持法律法規的宣傳，特別是在建項目的負責單位，更需要展開專業的引導宣傳，使其能夠對水土流失所帶來的惡劣影響有清晰的認識，意識到水土保持治理工作在社會經濟發展中的關鍵作用，認識到自身所應當肩負的水土保持工作職責。以加強宣傳工作去營造水土資源保護的良好社會氛圍，通過在工程建設的各個環節中，有效地滲透理念，實現環境保護與經濟的同步發展。

相關政府職能部門應當對水土保持的實施細則及設施驗收、監督檢查制度等進行完善，要求生產建設項目在立項之前一定要將水土保持方案進行現行設計。此外，要明確本地區的水土流失治理及監督檢查制度，強化法律發揮的針對性、可行性，對一切違法行為要以嚴打的態勢，從而一改過去項目投資者對水土保持工作的忽視心理。

同時，在落實措施與監督檢查工作的過程中，要進一步加強相關人員的服務意識與法制觀念，在水土保持工作的每個環節中都要嚴格遵從法律法規及水利行政部門的相關規定，嚴格按照監督程序辦事，確保工作公平、公正、公開，不僅要對自身的行為負責，更要對建設單位和國家負責，杜絕水土災害隱患的存留。

2.2 爭取領導支持，協調經濟發展與環境保護間的矛盾

水土保持監督檢查是一項依法行政的工作行為，可有效地確保經濟社會發展的高度可持續性。而要想杜絕行政方面對工作的干預，則需要爭取相關領導的支持，做好領導的法制宣傳以及水土流失危害等宣傳工作。同時要盡量爭取到紀檢、人大、檢察等部門的全力配合，進而保證水土保持法規得到良好地落實，要避免出現越過水保批環評、辦證等行為。同時，水土保持監督檢查工作要樹立良好的服務理念，想方設法為企業減輕負擔，并且要重點處理危害當地水土環境的比較典型的案例，通過廣泛宣傳去爭取領導的大力支持。此外，在開展水土保持監督檢查工作的過程中，要對建設單位的合法利益給予最大的尊重，不得有逾越他人利益的行為發生。

2.3 提高專職監督檢查人員綜合素養，完善辦公條件

當地政府部門應當以下發文件的形式，明確水土保持監督檢查機構的配置與職能，更要配備專業的監督檢查管理人員，以定期培訓與進修的方式去全面提高專職的水土保持監督檢查執法人員的綜合素養。此外，還需對執法裝備進行升級與完善，其中包含執法車輛、取證設施等，以辦公條件的逐步完善去提高對水土保持監督檢查工作的重視，更要構建監督檢查工作的電子數據庫，對區域內管轄的相關企業和建設項目開展系統化的監督管理。

2.4 加強監督檢查，嚴格規范與落實方案要求

水土保持監管部門要嚴格落實檢查制度，對相關的監督檢查程序要堅決執行，尤其是針對建設單位所呈送的水土保持方案，要進行科學論證，履行好在水土保持工作方面的職責。具體來講，在水土保持監督檢查工作中，要對不同階段的監督檢查內容有所明確，如在施工初期就要展開監督檢查工作，將目光聚焦于建設單位的招投標文件，查看其是否將水土保持的具體方案納入其中；所制定的水土保持方案是否科學合理；水土保持專職機構是否已經成立；水土保持監督、監測工作是否全面落實等。在項目運行期間，需要針對水土保持的具體實施效果進行檢查，對其中暴露出的問題要及時發現并提出有針對性的完善對策，對運行期間的水土保持措施及管理制度要明確制定，有效推進建設項目能夠順利通過水土保持驗收。

2.5 規范監理流程，完善驗收制度

全面的完善與規范水土保持監理流程，對于把控工程建設期間的水土流失問題有著重要作用。首先，需要進一步加強監督檢查的執法力度，督促相關建設單位要盡快完成監理監測的委托，通過水土保持專職機構的組建，全面開展工程建設中的水土保持治理工作，更要對建設單位、施工單位及監理單位之間的關系進行全面協調。其次，在建設主體工程的質量監督管理工作中，相關的水土保持專職監理人員要充分參與其中，以行使水土保持工程的審核權，去責令在水土保持工程質量上有所缺陷的單位進行定期整改。

此外，針對水土保持設施的驗收方面，要進一步完善規章制度。首先，需要對未進行驗收便投入運行的相關項目進行責令驗收，同時依照法律法規對其進行處罰，加大行政執法的力度。其次，需要進一步落實項目工程的后期管理制度，即便是后期的監督檢查，也絕對不可有一絲一毫地放松。

3 結語

綜上所述，為了改善與保護生態環境，為社會經濟水平的提升奠定良好基礎，則勢必要重視水土保持的監督檢查工作，該項工作也是當前水利部門依法行政以及履行職責的必然要求。隨著有關法律法規的頒布實施，加上政府部門的大力宣傳，水土保持監督檢查工作在社會中引起了強烈反響，得到了社會各界的廣泛認可，然而落實到具體的監督檢查工作當中，還存在著諸多問題需要注意并亟需解決。通過文章對此類問題的詳細探討，筆者希望在今后的水土保持監督檢查工作中，不斷探索與解決，通過監督檢查工作的強化，以認真負責的態度做好相關工作，為經濟社會的發展創造更好的碧水藍天。