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國家安全監管總局出臺《煤礦安全培訓規定》

國家安全監管總局近日出臺《煤礦安全培訓規定》(以下簡稱《規定》)，自3月1日起，煤礦從業人員的學歷門檻、安全培訓將有硬要求。

《規定》要求，煤礦企業應當建立完善安全培訓管理制度，制定計劃、明確機構、配備人員，用于安全培訓的資金不得低于教育培訓經費總額的40%。不具備安全培訓條件的煤礦企業應當委托具備安全培訓條件的機構進行安全培訓。

煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員應當自任職之日起6個月內通過煤礦安全培訓主管部門組織的安全生產知識和管理能力考核。之后每3年考核1次。考試不合格的，可以補考1次，經補考仍不合格的，1年內不得再次申請考核。考核部門應當告知其所在煤礦企業或其任免機關調整其工作崗位。

按照《規定》，國家煤礦安全監察局負責中央管理的煤礦企業總部主要負責人和安全生產管理人員考核工作。省級煤礦安全培訓主管部門負責本行政區域內前款以外的煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員考核工作。國家煤礦安全監察局和省級煤礦安全培訓主管部門將定期組織考核，并提前公布考核時間。

《規定》要求，煤礦從業人員應當具備初中及以上文化程度，其中，煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師應當具備煤礦相關專業大專及以上學歷，具有3年以上煤礦相關工作經歷；煤礦安全生產管理機構負責人應當具備煤礦相關專業中專及以上學歷，具有2年以上煤礦安全生產相關工作經歷。煤礦特種作業人員應當具備初中及以上文化程度，并且具有煤礦相關工作經歷，或職業高中、技工學校及中專以上相關專業學歷。2018年6月1日起新上崗的煤礦特種作業人員應當具備高中及以上文化程度。

《規定》要求，煤礦安全培訓主管部門和煤礦安全監察機構應當對煤礦企業安全培訓情況進行監督檢查，發現違法行為的，依法給予行政處罰。考核部門還應當建立煤礦企業安全培訓隨機抽查制度，制定現場抽考辦法，加強對煤礦安全培訓的監督檢查。

煤礦企業若存在主要負責人和安全生產管理人員未按照《規定》經考核合格、未按照《規定》對從業人員進行安全生產培訓、未如實記錄安全生產培訓情況、特種作業人員未持證上崗等4類違規行為，由煤礦安全培訓主管部門或者煤礦安全監察機構責令其限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。煤礦企業若存在安全培訓制度、計劃、機構、人員、資金、內容不到位，煤礦安全培訓主管部門或者煤礦安全監察機構將責令其限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。

鋼鐵煤炭企業去產能發生的資產損失應賬實相符

財政部、國資委近日印發《關于鋼鐵煤炭行業化解過剩產能國有資產處置損失有關財務處理問題的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求，去產能企業應當及時確認和處理去產能過程中發生的資產損失，做到賬實相符。

《通知》提到，開展化解鋼鐵、煤炭過剩產能工作的國有及國有控股企業(以下簡稱“去產能企業”)，實施經省級人民政府和國資委組織驗收合格的去產能項目過程中，以報廢拆除、有償轉讓等方式處置的設備、廠房、土地使用權、原材料等各類資產形成的損失財務處理，適用本《通知》。開展鋼鐵、煤炭去產能工作的其他企業參照執行。《通知》所稱資產損失，是指上述資產的賬面價值加上處置費用減去處置收入后的金額。

《通知》要求，去產能企業應當及時確認和處理去產能過程中發生的資產損失，做到賬實相符。去產能企業持續經營的，資產損失作為當期損益處理。去產能企業通過公司制改制、股權(產權)轉讓、合并等方式實施重組中發生的資產損失，報經股東(大)會、黨委(黨組)、董事會、總經理辦公會等內部決策機構批準后，依次沖減未分配利潤、任意盈余公積、法定盈余公積、資本公積和實收資本。去產能企業關閉或者破產的，應當及時進行清算，將資產損失計入清算損益。

《通知》要求，履行出資人職責的機構和部門應當對所監管企業資產處置加強監督和檢查，確保去產能企業按規定處理相關資產損失。去產能企業資產損失對當期經營業績產生重大影響的，履行出資人職責的機構和部門在業績考核中適當予以考慮。去產能企業處理資產損失對企業可持續經營可能造成重大不利影響的，可以向履行出資人職責的機構和部門申請進行清產核資。

《通知》提到，去產能企業應當依法接受財政部門的財務監督、國家審計機關的審計監督以及履行出資人職責的機構和部門的監督。國有及國有控股企業按照國務院有關要求推進鋼鐵、煤炭以外行業化解過剩產能工作，實施經省級人民政府和國資委組織驗收合格的去產能項目過程中涉及資產處置損失的財務處理，參照本《通知》執行。

2017年煤炭占能源消費比重下降1.7個百分點

2017年，隨著生態文明建設步伐的加快，綠色發展各項措施有效實施，能源供給側結構性改革持續推進，以及“一帶一路”能源國際合作廣泛開展，我國能源生產和消費革命不斷深化，能源清潔化進程進一步加快，能源供應總體平穩，能源消費結構明顯優化，節能降耗取得新成效。

能源生產總體穩中有升。原煤恢復性增長，原油降幅收窄，天然氣增長較快，發電量平穩增長。具體來看：原煤生產受2016年去產能政策基數較低，以及2017年先進產能釋放等影響恢復性增長，全年產量34.45億t，同比增長3.2%；原油生產受國際市場原油價格低位運行、緩慢回升等影響，產量持續下降，全年生產1.9億t，同比下降4.0%，降幅收窄2.9個百分點；天然氣供需兩旺，“煤改氣”、“油改氣”和環保政策的落實推進使天然氣消費需求持續攀升，全年產量1474.2億m3，同比增長8.5%；受宏觀經濟穩中向好，供給側結構性改革拉動工業用電回暖以及夏季高溫等影響，電力需求增長較快，全年發電62758.2億kWh，同比增長5.7%，其中水電、核電、風電、太陽能等新能源發電比重比2016年提高0.9個百分點。

能源進口繼續較快增長。原煤增長放緩，原油穩定增長，天然氣高速增長。具體來看：原煤進口2.7億t，同比增長6.1%，增速回落19.1個百分點；原油進口4.2億t，同比增長10.1%，回落3.5個百分點；天然氣進口6857萬t，同比增長26.9%，加快4.9個百分點。

隨著能源消費革命不斷深化，國家治理大氣環境、控制煤炭消費總量等措施的進一步落實，我國用能方式不斷改善，能源利用效率不斷提高，非化石能源對煤炭的替代作用不斷增強，能源清潔高效利用成效進一步顯現，能源消費結構明顯優化，節能降耗取得新成效。

單位產品能耗多數下降。經初步統計，2017年，39項重點耗能工業企業單位產品生產綜合能耗指標中絕大部分比2016年下降。其中，合成氨生產單耗下降1.5%，噸鋼綜合能耗下降0.9%，粗銅生產單耗下降4.9%，火力發電煤耗下降0.8%。

能源消費結構明顯優化。經初步核算，2017年，全國能源消費總量比2016年增長約2.9%。天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費占能源消費總量比重比2016年提高約1.5個百分點，煤炭所占比重下降約1.7個百分點。

節能降耗取得新成效。經初步核算，2017年，全國單位GDP能耗下降約3.7%，順利完成全年下降3.4%的目標任務。