“去產能”背景下河北省煤炭產業發展思路研究

李忠華 張艷東 陳菡彬

(華北理工大學經濟學院，河北省唐山市，063009)

按照《全國礦產資源規劃(2016-2020年)》，到2020年，大型煤炭基地生產能力達到全國的95%以上，大型煤炭基地建設將是今后煤炭產業發展的方向。由于全國煤炭行業普遍存在產能過剩問題，因此在本輪供給側結構性改革中，“去產能”成了首選措施。河北省煤炭產業同樣面臨嚴峻形勢，再加上京津冀地區的環境壓力因素，河北省煤炭產業如何發展值得深思。

1 河北省煤炭產業“去產能”的背景及取得的成果

煤炭產業經歷了十年的黃金快速發展期之后，從2012年底進入行業過剩階段。由于前期投資產能的釋放以及行業內部因產能嚴重過剩導致的無序、過度競爭，煤炭行業普遍出現了嚴重虧損，河北省冀中能源集團、開灤集團兩大煤炭集團也無一例外。

河北省是工業大省，鋼鐵、煤炭、水泥等支柱行業均存在嚴重的產能過剩問題，為此，河北省積極開展了大規模的“去產能”措施。

河北省煤炭產業“去產能”的規劃是：張家口、承德、秦皇島、保定4市為“基本無煤礦市”，張家口、保定、廊坊3市研究制定鋼鐵產能全部退出方案。該工作規劃的結果就是煤炭產業在上述地區的供給和需求幾近全部退出。規劃目標為：力爭到“十三五”末，唐山、邯鄲、邢臺3市保留冀中能源集團、開灤集團的40余處骨干煤礦，煤炭產量控制在5000萬t/a左右。

2017年，國家下達給河北省“去產能”的任務是：退出煤礦11處、產能753萬t/a，而河北省共退出煤礦32處、產能1125萬t/a，分別完成國家考核目標的291%、149%，省定目標的246%、119.5%。河北省政府在積極落實國務院“去產能”工作過程中還首創了煤炭產能置換指標網絡競拍的新方法。

2 河北省煤炭產業“去產能”后仍存在的問題

盡管河北省一直在淘汰煤炭落后產能，關停了一批“僵尸企業”，但是從煤炭企業的存在質量和發展潛力而言，仍存在差距。具體來說，在“去產能”的背景下，河北省煤炭產業還存在以下問題：

(1)煤炭產業長期可持續性發展動力不足。河北省礦井開采歷史悠久，所剩資源有限，和陜西、山西、內蒙古比較起來，明顯后勁不足。

(2)煤炭產業發展與環境不和諧。當前經濟發展處于中速換擋期，煤炭產業的大規模產能與經濟發展環境不和諧；出于環境標準要求，京津冀地區正在進行能源替代，走進“告別煤炭”時代，因此產業發展與能源需求環境也不和諧。

(3)要素轉移障礙大，發展短板要素難補。煤炭產業要素包括設備、人員、技術、資金等，從煤炭行業的整體大環境來看，煤炭產能過剩是不爭的事實。盡管政府實施了深度的數量限制措施，也難以達到市場調節的精準平衡。煤炭行業的“去產能”意味著冗余要素要盡快退出。按照《煤炭工業發展“十三五”規劃》，全員勞動工效達到1300 t/人·a以上。開灤集團目前勞動工效大約為1025 t/人·a，所以仍需進一步減員增效。由于煤炭設備、人員具有一定的產業專用性，所以退出難度較大。

《2017中國煤炭企業科學產能排行榜》參評企業共406家，在前100名中，河北省參評煤礦得分情況及與第1名的對比情況見表1。從排名分析，河北省煤炭企業在前100名中占了8席，最好的名次是第56名，整體排名不靠前。和第1名得分對比可知，安全得分差距不大，行業前100名煤礦的安全均值為35.87分，河北省8家煤礦的安全均值為35.96，和第1名的36.02分差距很小，體現了河北省煤礦安全性高于業內平均水平。排名分數差距主要體現在綠色和高效上：行業前100名煤礦的生產綠色度指標均值為27.40分，河北省8家煤礦的均值為26.5分，低于平均水平；行業前100名煤礦的高效指標均值為26.51分，河北省8家煤礦的均值為24.2分， 差距較大。

表1 2017中國煤炭企業科學產能排行榜前100名中河北省煤炭企業得分情況及與第1名對比情況

目前，河北省煤炭企業“去產能”面臨著債務償還、冗員安置等現實問題，資金壓力較大；高端關鍵技術人才難覓，冗余要素退出難、短板要素補齊難，使得河北省煤炭產業后續的轉型發展負擔重、動能不足。

3 河北省煤炭產業“去產能”后的發展思路

國家發改委《關于加強分類引導 培育資源型城市轉型發展新動能的指導意見》指出，努力推動資源型城市在經濟發展新常態下發展新經濟、培育新動能，加快實現轉型升級。到2020年，衰退型城市歷史遺留問題得到基本解決，轉型發展基礎更加牢固。

3.1 產業發展方向定位

《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》是資源型城市可持續發展的國家級專項規劃，該文件首次界定了全國成熟型資源城市141個，河北省張家口、承德、邢臺、邯鄲在列；衰退型城市67個，河北省有井陘礦區、下花園區、鷹手營子礦區3個；再生型城市23個，唐山在列。

《煤炭工業發展“十三五”規劃》提出，“到2020年，基本建成集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系”。《全國礦產資源規劃(2016-2020年)》提出，重點建設神東等14個煤炭基地，并劃定了162個國家規劃煤炭礦區。冀中基地屬于14個煤炭基地之一，煤炭資源主要由冀中能源集團開發。國家規劃礦區有開灤礦區、邯鄲礦區、邢臺礦區、峰峰礦區、平原礦區，涉及到唐山、邯鄲、邢臺、廊坊、滄州5市。規劃還要求，嚴格控制增量，優化存量，清潔利用；鼓勵兼并重組和資源整合，培育大型煤炭企業集團；積極推動煤炭從燃料到燃料和原料并重的轉化；提高煤炭洗選比重，加強對煤矸石、礦井水等的綜合利用，推廣充填開采、保水開采、減沉開采。

按照國家和行業的發展規劃方向分析，河北省煤炭產業的發展方向應定位于：基于環保的綠色產業發展；基于煤炭產品的深加工，實現資源的燃料功能和燃料、原料的雙重功能。通過搭建產學研平臺，加強合作，充分發揮煤炭企業的主體平臺功能，實現煤炭開采及加工利用的安全、綠色和高效。鑒于新疆已成為中國重要的能源接替區和戰略能源儲備區，應考慮深度參與新疆煤炭資源的開發。

3.2 河北省內煤炭及相關產業的整合

河北省內煤炭企業已經在2005年進行了邢臺和邯鄲礦業集團的聯合重組，成立金牛能源；2008年金牛能源與峰峰礦業進行聯合，組建了冀中能源集團。按照《全國礦產資源規劃(2016-2020年)》，礦山地質環境重點治理區涉及煤炭的有河北石家莊井陘礦區；唐山市古冶區；張家口宣化、下花園、懷來；廊坊三河。從規模角度衡量，可以考慮進行省內煤炭企業的聯合，冀中能源集團與開灤集團二者成立聯合體，在此基礎上加入河北省發改委1元特殊股權形式。河北省內煤炭企業及相關產業的整合思路可以分兩步走：第一步，在省內實現冀中、開灤兩大國有煤炭企業的重組，既可以進一步有效“去產能”，又可以實現協同效應(規模經濟和產品專業化)；第二步，促成煤炭、鋼鐵、電力、化工等行業的跨界合作戰略，實現燃料向燃料、原料并重發展。

3.3 加強產業風險控制

河北省煤炭企業在選擇多元化發展戰略時，要認真總結業內已經開展轉型的煤炭企業的經驗和教訓，充分發揮后發優勢。河北省有豐富的旅游資源，再加上環京津的獨特地理優勢，具有發展旅游業的潛力。陜煤集團已經在陜南投資了第二個旅游項目，這種模式值得河北省兩大煤炭集團借鑒。

在轉型升級的過程中，企業能否順利融資是關鍵。河北省已經積極探索了“通過煤礦產能置換，賣方關閉落后產能煤礦從而獲得部分資金”的做法，一定程度上緩解了“去產能”職工安置資金不足的問題，提高了“去產能”的積極性。這種做法對于買方來說，可以買到企業擴建所需的產能指標，在實現了互利雙贏的同時，對整個煤炭行業的良性發展具有創新支持作用，這是真正意義上的優質產能替代方案，值得在全行業推廣。

業內其他煤炭集團以及地方政府的做法也值得學習借鑒，例如：兗礦集團通過非主導產業實現證券化融資；山西省政府對七大煤炭集團推出金融支持措施。煤炭企業還可以考慮采用可交換公司債的方式進行融資的新型融資方式。

[1] 林火燦.探索煤炭產能置換指標合理定價機制 [N].經濟日報，2017-07-14(2)

[2] 周建平.加強分類引導 培育資源型城市轉型發展新動能[J].中國投資，2017(5)