嚴(yán)格執(zhí)行減量的產(chǎn)能置換辦法減少全國水泥熟料總產(chǎn)能

中國水泥協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長 姜長祿

4月2日，在天津召開的全國大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議（C12+3峰會(huì)）上，各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)：遏制新增產(chǎn)能、去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)表了重要意見。代表們分析認(rèn)為，鑒于產(chǎn)能置換政策在執(zhí)行過程中存在著新建生產(chǎn)線實(shí)際產(chǎn)能遠(yuǎn)超項(xiàng)目核定置換產(chǎn)能的“批小上大”問題，有必要對現(xiàn)有行業(yè)產(chǎn)能基數(shù)進(jìn)行重新核定，為去產(chǎn)能提供準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。行業(yè)同仁一致表示，50強(qiáng)大企業(yè)必須把行業(yè)去產(chǎn)能作為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重點(diǎn)，帶頭遏制新增產(chǎn)能、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。各級行業(yè)協(xié)會(huì)要把遏制新增產(chǎn)能作為去產(chǎn)能的重要手段之一，為減量置換、化解過剩產(chǎn)能做好相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制訂、政策咨詢。要切實(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，行業(yè)主流媒體和協(xié)會(huì)組織要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目適時(shí)曝光，促進(jìn)市場秩序的規(guī)范，弘揚(yáng)行業(yè)自律、健康發(fā)展的正能量。

一要嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)能置換辦法》。2018年新版《產(chǎn)能置換辦法》在吸取2015年版《產(chǎn)能置換辦法》實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，提出了加大減量置換的原則，對于遏制新增產(chǎn)能和行業(yè)去產(chǎn)能具有重要的法定規(guī)范作用。為保證該《辦法》在實(shí)際實(shí)施執(zhí)行中的作用充分發(fā)揮，必須嚴(yán)格控制住“批小建大”潛規(guī)則，加強(qiáng)有效的監(jiān)督和必要的處罰措施。

雖然早在2009年，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的38號文，明確提出嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能。國務(wù)院2013年41號文以及國辦2016年34號文也均提出了嚴(yán)控新增產(chǎn)能。但新增產(chǎn)能仍屢禁不止。據(jù)中國水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年至2017年全國有66條“置換”生產(chǎn)線投產(chǎn)，形成熟料產(chǎn)能9641萬噸，2017年全國產(chǎn)能利用率僅為69%。因此，在2018版《產(chǎn)能置換辦法》的實(shí)施過程中，必須吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格核定產(chǎn)能執(zhí)行減量置換（除西藏外）政策，真正做到在產(chǎn)量置換中減少全國水泥熟料產(chǎn)能。

50強(qiáng)大企業(yè)必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)行新版《產(chǎn)能置換辦法》，真正落實(shí)減量置換指標(biāo)，堅(jiān)決反對和杜絕可能存在的置換項(xiàng)目“批小建大”缺失自律誠信的行為。要立足于推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高發(fā)展質(zhì)量，積極推動(dòng)落后產(chǎn)能退出歷史舞臺(tái)，用工藝技術(shù)先進(jìn)、臺(tái)時(shí)效率高、能耗環(huán)保達(dá)標(biāo)的先進(jìn)產(chǎn)能減量替代落后產(chǎn)能，對自身的僵尸企業(yè)、劣勢企業(yè)主動(dòng)關(guān)停退出，為去產(chǎn)能探索切實(shí)可行的路徑。

二要加強(qiáng)對《辦法》執(zhí)行的監(jiān)督、曝光和對違規(guī)企業(yè)的懲戒。

首先，要加強(qiáng)產(chǎn)能置換核定和監(jiān)督。企業(yè)的產(chǎn)能置換建設(shè)項(xiàng)目要主動(dòng)接受行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)主流媒體和公眾對項(xiàng)目公示內(nèi)容、執(zhí)行情況和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果的監(jiān)督。在《辦法》實(shí)施的過程中，要按照國發(fā)〔2013〕41號文要求，建立和完善舉報(bào)查處制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)參與監(jiān)管，要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)對產(chǎn)能置換政策執(zhí)行的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，特別是用于置換的產(chǎn)能公告時(shí)間（2018年1月1日以后）。對產(chǎn)能核定指標(biāo)的認(rèn)定，必須有省市行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)有關(guān)產(chǎn)能核定辦法出具的第三方產(chǎn)能核定意見書，確認(rèn)產(chǎn)能置換的真實(shí)性、合規(guī)性。在政府有關(guān)部門門戶網(wǎng)站上公示無異議后予以公告。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織對用于項(xiàng)目置換的產(chǎn)能關(guān)停、相關(guān)生產(chǎn)線拆除和建成項(xiàng)目的監(jiān)督，必須有行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織出具的認(rèn)定書確認(rèn)。

其次，要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的制裁。為防止個(gè)別企業(yè)打著環(huán)保、節(jié)能技改的幌子，不制定產(chǎn)能置換方案，對生產(chǎn)線進(jìn)行擴(kuò)能改造，“小窯換大窯”增加產(chǎn)能，協(xié)會(huì)要從維護(hù)行業(yè)整體利益的高度堅(jiān)決予以制止。要抽調(diào)企業(yè)或第三方人員組織專業(yè)隊(duì)伍對上述行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。而且在減量置換項(xiàng)目要嚴(yán)格鎖定熟料產(chǎn)能，不能用水泥產(chǎn)能來沖抵被置換的熟料產(chǎn)能。要豐富和完善對上述違規(guī)行為的制裁手段，除主管部門對違規(guī)新增產(chǎn)能的行為進(jìn)行處罰外，協(xié)會(huì)還要聯(lián)合政府其他部門通過對企業(yè)的信用進(jìn)行負(fù)面記載的方式，從稅收、金融等方面進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

再次，要加強(qiáng)法治化去產(chǎn)能。各級行業(yè)協(xié)會(huì)和各地大企業(yè)要借助政府開展的環(huán)保督查，以及生產(chǎn)許可證、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等行政執(zhí)法的機(jī)遇，積極協(xié)助政府行動(dòng)，加速落后產(chǎn)能退出。要借助法治的手段，嚴(yán)厲打擊、查處在稅收、環(huán)保、質(zhì)量、能效、用工、安全、礦山等方面投機(jī)取巧、違法違規(guī)、擾亂行業(yè)秩序的企業(yè)，做到法治化去產(chǎn)能全覆蓋，進(jìn)一步凈化市場環(huán)境、創(chuàng)造公平的競爭平臺(tái)。

總之，在水泥行業(yè)去產(chǎn)能的工作中，我們必須把新的產(chǎn)能置換政策作為減少產(chǎn)能的重要手段，加之必要的標(biāo)準(zhǔn)、自律、監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)有效減少全國水泥熟料產(chǎn)能總量，確保完成《水泥行業(yè)2018-2020年去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范市場秩序，著力遏制新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)去產(chǎn)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加強(qiáng)大企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，共同促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。