提高環保排放標準倒逼落后產能退出

中國水泥協會副會長 秘書長 崔星太

剛剛在天津召開的全國大型水泥企業領導人圓桌會議（C12+3峰會）上，各位領導及企業代表圍繞“淘汰落后產能，優化結構與資源配置，加強行業自律，提高效益和發展質量”的會議主題進行了認真研討，達成廣泛共識。其中就提升行業整體環保水平、改善企業社會形象也提出了明確意見。會議發布的《2018年天津C12+3峰會行業行動綱要》指出“要貫徹落實黨的十九大關于生態文明建設的理念，堅持水泥工業的綠色發展，各級協會組織和大企業要配合各級環保部共同打好污染防治攻堅戰。大企業要帶頭盡早按照GB4915-2013標準中大氣污染物特別排放限值來嚴控生產，主動降低行業污染物排放總量。”為全面落實會議成果，喬龍德會長親自命題，要求圍繞8個專題分別提出意見和建議。下面按會長指示，就“提高環保排放標準，倒逼落后產能退出”這一專題提出以下三點意見：

一、提高環保排放標準，為生態文明建設做貢獻，是水泥行業義不容辭的責任

生態文明建設是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。黨中央、國務院高度重視生態文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。但總體上看我國生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。

改革開放40年來，我國水泥工業發展突飛猛進。在為國家建設和人民生活提供優質產品的同時，行業面貌也發生了根本性的變化。技術結構調整取得巨大成效，總體水平位列世界前茅。文明生產意識不斷加強，環保標準越來越高。但毋庸置疑的是，水泥行業依然是有害氣體及固體顆粒物排放大戶之一，行業的社會形象還沒有得到徹底改變。因此，全行業有責任、有義務加大節能減排力度，實施綠色高質量發展，在為國家生態文明建設做出更大貢獻的同時，進一步提升行業的正面形象。

二、提高環保排放標準，大企業要起帶頭作用

2015年7月1日以來，水泥行業已全面執行GB4915-2013《水泥工業大氣污染物排放標準》。

其中表1是針對普通地區水泥企業的排放限值，表2是針對重點地區水泥企業的特別排放限值。

新標準實施以來，絕大多數水泥企業特別是大型水泥企業通過技改和加強管理等措施，完全達到了標準要求。北京、河北、河南、重慶、杭州、江蘇等省、市、地區或通過制定地方標準或通過鼓勵政策，提出并執行了高于國際的標準，為行業樹立了典范。

目前，我國生態文明建設任務艱巨，大企業理應帶領水泥行業做出更大的貢獻。為此，我們提議：中國水泥熟料產能50強企業以本次會議為契機，積極行動，創造條件，力爭在2018年年底前達到GB4915-2013《水泥工業大氣污染物排放標準》中的特別排放限值，重點地區的50強企業按照優于國標的地方政府或企業內控標準執行。

三、提高環保排放標準，倒逼落后產能退出

與其它眾多行業一樣，我國水泥工業雖然在總體上取得了巨大成就，但產能過剩的矛盾異常突出，行業內還存在部分能耗較高，污染較重的落后產能，給行業的生態文明建設可持續發展帶來較大影響。

黨中央做出的“三大攻堅戰”和供給側結構性改革等重大戰略決策給水泥行業實現長期健康穩定可持續發展提供了難得的歷史機遇，因此我們在此建議：

1.政府有關部門及行業協會積極推動提高行業環保排放標準，在全面執行大氣污染特別排放限值的基礎上，鼓勵企業執行更優的內控標準，對執行更優標準的企業在嚴格審核認定的基礎上給予一定的產能利用獎勵，對達不到大氣污染特別排放限值的企業責令停產，限期整改，不整改或整改后依然達不到要求的按落后產能勒令退出。

2.積極探索，通過污染物限量排放的辦法，化解產能嚴重過剩矛盾。由政府有關部門商行業協會按照水泥熟料年需求量預測值及大氣污染物排放標準核定行業年度總排放量，按經核定的合規產能分配各企業年度排放量，由環保部門對瞬時和累計排放量進行監測，瞬時超標，責令停產；累計達到年度排放量，責令停產。以此有效化解產能過剩矛盾，激勵企業節能減排，淘汰落后產能，推進聯合重組。