泰安市水土保持生態建設的幾點轉變

苗曉靖，陳赫男，范瑞安，呂 杰，任 鵬

(1. 泰安市水土保持生態環境監測站，山東 泰安 271000；2. 東平縣水利局，山東 東平 271500； 3.泰安市岱岳區水務局，山東 泰安 271000)

當前我國已進入建設中國特色社會主義新時代，黨的十八大確立了突出生態文明建設的“五位一體”戰略決策，十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系，四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境。2015年4月出臺的《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，明確了落實頂層設計和總體部署的時間表和路線圖，措施更具體，任務更明確[1]。

水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策，其目標是保護水土資源、改善生態環境[2]。近年來，為適應時代發展步伐，泰安市的水土保持工作根據當地實際積極對接生態文明戰略目標，對水土保持生態建設的新辦法、新舉措進行了積極研究和探索，逐步從治理思路、治理模式和資金投入等方面進行了改革和轉變，摒棄了傳統上的“小而全”模式[3]。

1 治理思路的轉變

傳統小流域治理的首要任務是防治水土流失，其次是脫貧解困，再次是發展經濟，目標是：通過坡改梯，解決糧食問題；通過經濟林建設，增加人民收入；通過水土保持林建設，解決水源涵養和薪炭來源問題。隨著水土保持生態建設的逐年實施，全市水土流失累計治理度已達到68.31%，原有的問題雖然已基本得到解決，但原來的治理思路已跟不上時代發展要求。基于此，泰安市已將水土保持生態建設思路由幫助山區人口脫貧、防治水土流失、減少土壤侵蝕轉變為改善山區生產生活條件、改變種植結構、蓄水保土、減少面源污染、生態清潔。近年來，泰安市根據《關于大力開展生態清潔型等“四型”小流域建設活動的通知》(魯水保字〔2012〕24號)要求，建成了水體質量達標、人居環境和諧、生態環境優美、成效顯著的生態清潔型小流域11條，生態環境優美、產業特色突出、形成一定規模、農村經濟發達的生態經濟型小流域8條，遵循自然規律、基本消除自然災害、有效防治人為隱患、保障生命財產安全、綜合治理到位的生態安全型小流域3條，環境良好、人水和諧、景觀優美、適宜觀光的水土保持生態景觀型小流域12條。

2 治理模式的轉變

水土保持生態建設模式已由多目標多任務向突出流域特色轉變。傳統的小流域治理既要防治水土流失又要解決生產交通問題，既要保證糧食生產又要發展高效林果，但因資金投入有限，往往效果不太理想。近年來，為適應經濟社會快速發展的新形勢，如特色產業發展迅猛、土地流轉速度加快等，泰安市突出了流域特色治理，并取得了顯著成效。如：以岱岳區下港、黃前的核桃和板栗，新泰市龍廷的蜜桃、杏梅，肥城市儀陽和安駕莊的壽桃、大櫻桃為代表的林果產業型治理模式，在治理水土流失的同時，顯著提升了經濟效益；以泰山區十方農場、新泰市龍泉林場、肥城市北部山區等為代表的循環經濟型治理模式，不僅把項目區建成了滿足群眾糧食需要的基本農田和能適應市場經濟發展的林、果、牧、養殖等商品生產基地，而且使這里成了泰安市鄉村生態旅游示范區；以錦繡谷、青松嶺、條水澗、龍灣、神童山等為代表的生態景觀型治理模式，創出了以水土保持生態建設發展旅游經濟、以旅游收入提升水土保持生態建設的新路。

3 治理區域的轉變

水土保持生態建設的治理區域不再局限于山區和農村，城市的水土保持生態建設也逐步引起人們的重視，社會各界普遍認識到，在中國城鎮化進程中應積極探索新形勢下的水土保持戰略對策和措施[4]，把生態文明的理念全面融入城市化建設全過程，盡可能減少對自然生態系統的干擾、損害、破壞[5]。泰安市按照《關于貫徹國辦發〔2015〕75號文件推進海綿城市建設的實施意見》(魯政辦發〔2016〕5號)提出的工作目標，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少實現75%的降水就地消納和利用，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標。尤其是結合對水土保持方案的審查，對城市建設項目土石方綜合利用率、表土剝離利用率、臨時占地與永久占地比、施工降水利用率、硬化地面控制率、雨洪利用率等提出了明確的量化控制指標。這些指標對預防、減輕城市化過程中的水土流失危害具有重要的意義和作用。

4 治理資金的轉變

水土保持生態建設資金由單一的政府財政投資轉向以政府部門投資為主導，民間資本等多方參與的新機制。在各級政府的正確引導和優惠政策的吸引下，一批個人和企業，以市場為導向，積極承包荒山、荒丘等土地資源，投身小流域治理，并取得了顯著成效。截至2018年3月，泰安市投資參與水土流失綜合治理且具有一定規模的個人和單位共有218家，其中泰山區25家、岱岳區29家、新泰市39家、肥城市62家、寧陽縣50家、東平縣13家；承包面積在100 hm2以上的大戶有36家，其中岱岳區2家、新泰市10家、肥城市19家、寧陽縣3家、東平縣2家；總投入達到了55 676.7萬元，其中泰山區2 573萬元、岱岳區2 275萬元、新泰市13 785.6萬元、肥城市25 819.5萬元、寧陽縣7 540萬元、東平縣3 683.6萬元；在民間資本中，農戶有124家，個體老板有65家，大公司17家，村集體股份合作12家。

5 治理材料的轉變

傳統的小流域治理，受價格、質量、投資、材料來源和運距、可持續性等因素的影響，建筑材料以卵石、塊石、料石為主，漿砌石的蓄水池、水窖、截排水溝，漿砌或干砌的谷坊、護坡，各類漿砌的塘壩、攔河壩、小型水庫等，雖然結實耐用，但缺乏美觀，往往投資過高且無法和整個流域建設融為一體。近年來，隨著新材料、新技術的應用，在水土保持生態建設中治理材料也有所改變。新泰市在坡耕地建設中，利用六棱混凝土磚對土坎梯田進行防護，既增加了坡面的穩固性又保證了植物的繁殖；岱岳區在坡耕地改造中，采用植草生態梯田埂技術，把田坎建設成石籠與植物網絡鑲嵌的結構，生態防護與景觀效果好、安全穩定性強；肥城市在水土保持林營造過程中，采用的預制“月牙磚”，既起到了魚鱗坑的作用又減少了對生態脆弱區的擾動；在泰安抽水蓄能電站開挖邊坡防護過程中，積極使用混凝土噴播技術，在對祼巖綠化恢復時使用了“生態杯”技術，效果顯著。