黃丘區小城鎮的水土保持問題及對策

張薈瑤，張永江，魏文革，王惠澤

(1.黃河水利委員會 晉陜蒙接壤地區水土保持監督局，陜西 榆林719000；2.黃河流域水土保持監測中心臨潼分中心，陜西 臨潼710600)

《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》(國發〔2016〕8號)指出，新型城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力，是解決“三農”問題的有效途徑之一，也是一項重要的民生工程。在我國西北的黃土丘陵溝壑區(以下簡稱“黃丘區”)，受地形地貌、土地資源的限制及居住習慣的影響，小城鎮主要建設在河道、溝道的沖積臺地、階地和山坡上。在小城鎮發展中，新城區與老城區、城區與農村交錯建設，造成了小城鎮建設規劃不科學、管理不規范等一系列問題。這樣的城鎮化建設勢必帶來很多城市病，其中由水土流失引發的小城鎮災害已經引起了廣泛的關注[1-2]。

1 小城鎮化過程中的水土流失成因分析

黃土丘陵是我國黃土高原的主要地貌形態之一。黃土土質疏松，地表植被和生態系統比較脆弱，遭到破壞后短時間內難以恢復，而在黃土高原地區降雨集中且強度較大，對地表造成沖刷侵蝕，便形成了黃土丘陵地貌。按小流域治理“五級三段”劃分原則，可以將黃土丘陵地貌分為梁峁頂、梁峁坡、梁峁邊、溝谷坡、溝道五種[3-4]。梁和峁分布于丘陵頂部、峁邊線以上，坡度較緩，多被開墾為農田；溝坡是峁邊線以下、溝道坡腳線以上的陡坡斜坡，在開荒時代，水土流失主要集中在這些陡坡斜坡地帶；溝道是洪水匯集后沖刷切割、縱橫相連的區域，也是危害最嚴重的區域。黃丘區是中國乃至全球水土流失最嚴重的地區，改革開放以來，黃丘區的小城鎮化建設發展較快，但有限的土地資源，以及依山傍水的傳統居住習慣，使得建設在山坡和河流階地上的小城鎮，受到水土流失的嚴重威脅。

1.1 受地形地貌限制形成的傳統居住習慣

在黃丘區，尤其是黃丘一副區的陜北、晉西北地區，由于平地少，坡地多，人類聚居地多分布在黃土丘陵的陡坡和溝谷的階地地段。新時期發展起來的小城鎮新區一般也是在原來的基礎上，沿著河道階地向兩側山坡發展。黃丘區的陡坡溝谷本身就是水土流失最嚴重、防治難度最大的地段，再加上建設過程中的無序開挖、堆砌、隨意傾倒棄土棄渣，使得原來的徑流流向、匯流面積等發生變化，小城鎮區水土流失形勢復雜，增加了危害程度和治理難度。

1.2 小城鎮內部發展不一，水土保持阻力大

小城鎮都是在人口較為集中的大村鎮、縣城的基礎上發展起來的，面積持續擴大后，往往會與周邊的農村融合，與此同時，還會不斷擴建新城區。這種發展趨勢形成了小城鎮新城區與老城區、城區與農村交錯建設的特點。農村人口居住以窯洞院落為主，市民則以平房院落、現代化居民樓交錯居住。新城區在建設時有一定的規劃，但老城區一般不存在規劃，導致布局雜亂、土地利用不科學。新城區有截水、排水設施，而老居民區則多沒有截水、排水設施，雨洪往往借道路外排。由于新老城區規劃建設管理不統一，水土保持設施互相不銜接、不配套，難以發揮應有的水土保持效能。加之，新老居民觀念不一、利益不均，對公共水土保持設施建設態度不一，阻力很大，甚至有毀壞水土保持設施的行為，加劇了水土流失。

1.3 小城鎮建設規劃不科學，與水土保持規劃不銜接

小城鎮規劃不科學，影響執行力度，造成新舊設施不配套，影響效能發揮。而小城鎮內部各個區域發展不同步，早期大多沒有規劃，隨意建設，后期的規劃卻又不合理，沒有將山水園林路居的規劃統籌協調，同時一些已有的規劃在建設過程中也難以落實到位。城鎮無規劃建設，給水土保持設施的建設也增加了難度。小城鎮建設規劃沒有將系統的水土保持體系納入，沒有將水土流失防治體系納入小城鎮建設管理體系。

1.4 水土保持設施建設落后、滯后，維修維護不到位

小城鎮中發揮水土保持作用的公共設施，截水、匯水、排水設施設計往往過于粗糙，沒有經過全面、科學的產匯流測量計算，不能全面截匯排；受小城鎮規劃的局限，沒有全方位實施，相互不銜接、不配套；后期管理維護不到位，設施損壞嚴重，難以發揮截匯排效能。

1.5 管理不到位，影響水土保持公共設施效能發揮

新型小城鎮發展較快，但是小城鎮公共管理服務發展卻相對滯后，對水土保持公共設施的管理維護不及時不到位；再加上小城鎮現代化水平較低，法規缺位，已有規劃法定地位沒有得到強力維護，違規建設多有發生，導致已有的公共截水排水匯水設施遭到破壞，難以發揮應有的效能。

1.6 小城鎮居民水土保持意識不強

過去小城鎮人口密度小、建筑密度小，水土流失危害較小，居民對水土流失危害沒有切身的認識。十八大以來，我國城市化進程進一步加快，新型小城鎮發展迅速，人口密度、建筑密度迅速增加，小城鎮面積不斷擴大，硬化面積、匯水面積不斷增加，影響小城鎮截水排水匯水的建筑也在增加，某些地方甚至出現了攔填溝道、河道造地修建居民區的現象，大大增加了小城鎮水土流失發生的幾率和危害的程度。對小城鎮水土保持宣傳不夠，設施標識不清，導致居民對水土保持設施認識模糊，不愛護水土保持設施。

2 小城鎮水土流失的危害特點

(1)來勢猛。在黃丘區，小城鎮的上游地形破碎、溝道多且長，匯水面積大，加之城鎮化后地面硬化比例加大，造成徑流系數高，在中等強度降雨過程中短時間便會匯流形成威力巨大的洪水。

(2)含沙量大。黃丘區小城鎮依山傍水，高坡多為松散風沙土、黃綿土、碎石砂礫，遇到降雨易形成高含沙徑流，從高坡沖向緩坡城區。高含沙徑流密度高，沖刷力大，而且容易堵塞排水設施，導致地面洪水無法被排走，加大洪水危害程度。

(3)壅水高。隨著小城鎮建筑密度加大，由于平地少，為了向河道要地，小城鎮中的河流、溝道多被修筑為直立式擋墻河堤，過水斷面被大大縮窄，導致河道水位極易抬高。

(4)過洪慢。黃丘區地處干旱半干旱氣候帶，年降雨量小且集中，河道在雨季前過水量少，往往淤積嚴重，遇到強降雨，行洪能力遠低于設計水平，河道匯流后流速緩慢，導致洪峰疊加，水位持續上漲，在小城鎮區形成更大的災害。

3 黃丘區小城鎮水土流失防治體系建設

小城鎮水土流失防治體系的建設，既要按照小流域綜合治理的原則，根據小城鎮自然地形和小城鎮建設特點，遵照水土流失規律對山水園林路居進行統一規劃，又要按照城市建設標準構建水土流失防治體系，將水土流失防治體系納入小城鎮建設管理體系中進行建設和管理。

3.1 加強小城鎮水土保持生態建設宣傳

要充分認識搞好城鎮水土保持與市政建設、城鎮經濟可持續發展的關系，樹立水土保持設施是小城鎮發展的生態屏障，是保護人居生態環境、保障公共安全的重要措施，在小城鎮規劃建設中是不可或缺的基礎設施、公共安全設施的理念[6]。只有將小城鎮水土保持設施納入小城鎮基礎設施、公共安全設施中進行規劃、建設、保護，才能保證小城鎮水土保持在實踐中得到貫徹落實。向規劃、建設、管理等職能部門宣傳水土保持理念，保證政府決策執行者樹立水土流失防治體系是公共安全防御體系不可或缺的組成部分的理念。

與此同時，加強小城鎮全民水土保持宣傳，使居民在建設活動中按照小城鎮水土保持科學管理體系自覺執行，按照小城鎮水土保持科學規劃統一實施，為保障小城鎮水土流失防治體系全面實施、安全運行打好人文基礎。

3.2 強化小城鎮水土保持監督管理

水土保持監督管理是政府公權力，而政府公權力要嚴肅維護公共利益。強有力的水土保持監督管理是小城鎮水土保持規劃得到貫徹落實的有力保障，是小城鎮水土保持措施落實的推動力，是小城鎮水土保持生態環境的保護傘，是小城鎮水土保持最有效的宣傳途徑。要將水土保持法規貫徹在小城鎮建設決策、規劃、管理的各個方面，要加強規劃審批；加強違規建設執法，損害水土保持設施、侵害公共利益、威脅公共生態安全的就是違法。

3.3 保證水土保持在小城鎮規劃中的地位

水土保持法明確規定，“水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相協調”“有關基礎設施建設、礦產資源開發、小城鎮建設、公共服務設施建設等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關應當在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見”。小城鎮水土保持規劃應當被納入小城鎮規劃，并與有關基礎設施建設、小城鎮建設、公共服務設施建設相互銜接，形成小城鎮綜合防御體系、防災減災體系。

3.4 雙標準擇高而取，建設小城鎮水土流失防治體系

水土保持設施建設參照水土保持規范和城市建設規范雙標準，擇高而取進行設計和實施。引進水土保持小流域治理“五級三段”分階防治方法，山水園林路居統一規劃，滲蓄攔截導排綜合治理。

黃丘區小城鎮依山傍水在河流階地建設，水土流失防治體系應該從山頂梁峁溝坡，到階地河道，按照小流域“五級三段”的規劃原則統一規劃設計，山水園林路居因勢而筑，園林工程護山治水因害設防。

峁頂植樹戴綠帽。梁峁頂風蝕嚴重，通過營造喬灌混交林防風林帶，結合亭閣美化，道路硬化，防治風蝕水蝕。

緩坡營造休閑園林。梁峁坡地面積較大、坡度較緩、土質較好，可高標準整地，引進美化林草花品種，建設蓄積雨水灌溉設施，建設山地公園，園林路統一按城市園林標準建設管理，最大限度地蓄積雨水、防治水蝕。

峁邊線利用圍埂圍堰、植物籬等多重防護。峁邊線俗稱地畔或崖畔，如果下方陡坡坡度很大，圍埂圍堰也要隨之提高標準，不但有防治陡坡塌陷、溝頭侵蝕的作用，還可以作為公園圍墻，起到安全防護的作用。如果下方陡坡溝谷已經切割到峁邊線以上，要修筑燕窩切斷溝頭延伸，再修建圍埂圍堰。圍埂圍堰上種植耐干旱的灌木、藤本類植物籬，工程措施與植物措施相結合，防止峁邊線滑塌、溝頭切割延伸侵蝕，同時也避免在公園視覺范圍出現地表裸露的情況。

陡坡利用魚鱗坑、反坡梯田、水平溝、水平階等密集整地，對礫石多、巖石外露的陡坡要修筑工程護坡、客土植樹，形成喬灌林密集植物護坡。溝谷坡地面積較大、坡度較大、地形復雜破碎、土質較差，有的地方會引發滑坡和崩塌，在有窯洞、平房的居民點，更要重點規劃治理。工程措施、整地措施要與道路、截排水渠相結合，植物措施以防護為主、綠化美化為輔，并在居民點和道路外設置屏障限制人為擾動。

溝底工程措施按照安全標準設計建設。截流工程要根據匯水面積周密布設，擋護工程要針對擋護體分布、物料結構、穩定性、下游居民建筑設施等情況分類建設。大溝道布置淤地壩三大件：攔沙壩攔截洪水泥沙，臥管豎井、溢洪道接入小城鎮排洪渠。小溝道布置淤地壩兩大件：攔沙壩攔截洪水泥沙，溢洪道接入小城鎮排洪渠。如出現大洪水，攔沙壩能夠削減洪水勢能，淤積粗泥沙、雜物，減輕小城鎮排洪渠壓力，而小洪水則直接蓄積在攔沙壩中，由臥管豎井逐步排入小城鎮排洪渠。

在城區內的河道建設大型河堤，既要滿足防汛要求，又要符合小城鎮人口密集，人們需要活動場所、需要親水互動的要求，減少直立式擋墻河堤，按照防汛等級設計建設逐級提高的平臺，平時可供市民活動，汛期可擴展行洪斷面。

3.5 小城鎮水土保持設施管理維護

小城鎮水土保持設施各有各的特點，植物措施有生態恢復期，需要管理養護，直至與自然植被完全融合；工程措施受自然地質、降雨徑流、地質穩定性等因素影響，需要定期養護加固，清理雜物，疏通淤積，才能保證其正常發揮水土保持功能。工程措施中，又以城鎮上游溝道的攔沙壩、截洪堤、排洪渠等骨干工程為重中之重，汛前集中養護，汛期值班管護，與城市防汛安全納入一體管理，既保證防汛安全，又保障生態安全。

黃丘區小城鎮水土流失對當地經濟和人員安全有不小的威脅，因此要從公共安全的角度實施小城鎮水土保持生態工程。小城鎮水土保持既要按照自然水土流失規律規劃設計，又要按照城市建設標準落實措施，把水土保持的蓄截攔排擋護功能融入小城鎮的山水園林路居中。山頂緩坡變為園林，陡坡溝谷變為氧吧，把有效降雨蓄滲在水土保持生態小城鎮、海綿小城鎮中，把多余的降雨攔擋截排，安全送出水土保持生態小城鎮。