政府會計制度實施后對高校固定資產管理的影響分析

孫菲

摘要：長期以來，高校由于自身性質的特殊性，其固定資產來源渠道多樣，且數量日漸增多，政策的缺乏與不明確導致高校資產管理問題層出不窮，管理流于形式，效率及水平較低。隨著政府會計制度的頒布及實施，高校固定資產管理問題得到了重視，加強固定資產管理勢在必行。本文通過分析高校目前固定資產管理的現狀，探討政府會計制度的實施對其帶來了影響，同時結合實際情況提供改進固定資產管理制度的建議，以期高校固定資產管理能夠平穩運行。

關鍵詞：政府會計制度；高校；固定資產管理

一、高校固定資產管理現狀

（一）多頭管理，效率低下

就目前而言，大部分高等院校的固定資產管理是由該校的固定資產管理部門及財務部門共同負責的，存在多頭管理現象。這一管理模式長期以來運用于高校固定資產管理過程中，其產生的問題及弊端也日益凸顯，需正視存在的問題。通常來說，高校固定資產主要由國有資產管理部門進行資產采購，采購回來后再跟進安裝和調試事宜，后期的管理及維護工作也由資產管理部門負責跟進落實。而對于財務部門，主要負責對采購回來的固定資產進行款項的撥付、入賬管理等財務相關工作，對于如何采購固定資產，如何發揮固定資產作用，固定資產的購買必要性等問題，無從知曉，但款項仍然需要撥付，導致后續管理問題較為嚴重。有些高校中，固定資產管理部門及財務部門缺乏有效溝通，在高校固定資產的采購及財務撥款方面存在爭執，導致管理效果低下。除此之外，此兩部門在固定資產管理工作中運用不同的管理軟件，難以搭建起聯系的橋梁，彼此數據核對難度較大，影響了高校固定資產的核算。

（二）固定資產難以劃分及界定

高校固定資產的渠道來源多種多樣，常見的有用國家財政資金購買，這是最主要的來源渠道，由高校的主體性質所決定。其次，對于部分高校尤其是理工科學校，科研經費也是其固定資產資產的重要來源。再者，高校固定資產中也有一些資產是由捐贈方式獲得，就當前社會而言，向高校捐贈固定資產已經是常見的現象，也成為了常見的固定資產來源渠道。由于高校固定資產來源多渠道，如何對固定資產進行劃分、管理、折舊年限評估、初始價值確定等，都是當前面臨的重要問題，值得高等學校思考。比如，在折舊年限劃分方面，由于高校的固定資產的使用、管理等都與一般企業不同，無法直接采用企業的方式按照折舊年限攤銷。而且高校固定資產的使用頻率、磨損時間均與日常企業不同，導致折舊時間的確定難度非常大，難以準確界定。

（三）價值計量基礎不準確

就現階段來說，高等院校主要按照收付實現制對固定資產進行核算，直接按照初始成本入賬，從未計提過折舊，也不像企業一般按照折舊年限攤銷，導致賬面反映不真實。隨著固定資產的使用，資產必然存在一定損耗，但其賬面價值仍然與歷史成本一致，無法正確反映其實際價值，導致賬面價值虛增的尷尬現象。高校固定資產的價值計量基礎不準確，導致賬面價值與實際價值有落差，不利于高校對固定資產進行有效管理。

二、政府會計制度的作用及影響

（一）提升賬面價值反映真實性

隨著經濟與社會的發展，教育投資的重視度也越來越高，高校資金來源渠道擴大，對固定資產的購入也日漸增多，高校的購買能力增強。逐漸地，高校固定資產的數量、種類越來越多，管理難度比較大。高校固定資產經過日常使用或者閑置，必將面臨資產損耗降值的問題，且由于技術更新周期短，價值較為容易驟減。高校財務部門一貫按照歷史成本紀錄原值，不計提折舊。而在政府會計制度指導下，高校逐漸重視這一問題，對資產的實際價值做客觀評估，緩解固定資產賬面價值與實際價值偏離的問題，從而有利于高校對固定資產進行有效管理，提升賬面價值反映的真實性。

（二）提升固定資產管理水平

隨著科學技術的迅速發展，信息化手段也逐漸應用于高校固定資產管理中，提高了管理效率，有利于數據使用及共享。但是，由于過去高校對固定資產管理重視度不夠高，沒有形成完善的管理制度，并且由于會計制度不夠詳盡，管理制度不夠健全，嚴重缺乏規范性及系統性。高校在購置固定資產時，僅僅按照需求購置，容易導致資產閑置，利用率不高，降低了資產效益。在政府會計制度實施后，要求高校對資金預算時不僅要關注資金情況，還要關注資金使用后的效果，進行績效評價。也就是說，高校固定資產管理中不僅要留意購買資金的使用情況，還要對資產使用效果、作用的發揮等情況進行盡調并形成數據，為更好、更客觀地進行財務預算提供便利。在購置固定資產時，應先分析固定資產的未來使用頻率，可能達到的使用效果，盡量減少閑置資產的存在，提高高校資金的利用率，從而提高高校固定資產的管理水平。

（三）提升成本核算精確性

長期以來，高校對固定資產管理過程中，通常采用收付實現制進行核算，核算過程缺乏成本理念，導致核算精確性不高，管理效果不佳。由于高校的特殊性，其固定資產使用、管理等都不同于一般企業對固定資產的使用。從固定資產的使用年限來看，如建筑、大型設備等使用周期較長的資產，若不計提折舊，會導致固定資產支出集中在某一年度，意味著該年度的教育成本明顯加大。隨著政府會計制度的實施，要求高校對固定資產按照平均年限計提折舊，并將折舊費分攤到各個年度，避免集中在某一年度中，導致該年度成本增加。將折舊費科學合理地進行分攤，有利于正確反映固定資產的價值，提升成本核算的真實性與精確性，為高校固定資產管理提供了科學的數據基礎，有利于提高管理效率及水平。

三、政府會計制度下高校固定資產管理的改進建議

（一）重新認定資產價值

到目前為止，大多數高等院校成立時間都較長，其固定資產大多已存續多年，且數量龐大，長期缺乏整體管理，且分布不均，較為分散，管理難度非常大。另外，固定資產的使用對象包括各個院系，加大了統一管理的難度。因此，為貫徹實施政府會計制度，各個高校首先應當將本校現存的固定資產進行全面盤點、清查，對已編碼的固定資產進行數據記錄，未編碼的固定資產按分類及順序進行編碼，以供信息記錄及數據對比使用。其次，調查各類固定資產的使用年限、使用頻率、損耗及使用情況、報廢情況等，并記錄成報告。將固定資產盤點清楚后，利用記錄下來的數據對固定資產的價值進行重新評估及認定，將報廢處理的資產數據從原有數據中剔除，按照現存使用的固定資產進行登記并整理。在這一過程中，為避免過多使用人力，可以引入信息技術，對調查收集的數據錄入系統，縮短工作時間，提高工作效率及質量。

（二）明確固定資產管理部門

在目前高校固定資產管理中存在多頭管理的尷尬現象，導致固定資產管理問題難以有效解決。在政府會計制度實施的背景下，為提高高校固定資產管理效率，應當勇于打破資產管理部門與財務部門共同管理的局面，改變過去多頭管理的現象，結合高校自身的實際，將固定資產管理任務落實到某一具體部門，或者建立一個新的管理部門，對固定資產進行專業管理。高校固定資產由某一特定部門進行統一管理，專職負責固定資產的工作，包括采購、審批、入庫、安裝、報廢等管理工作內容，全面掌握高校固定資產數量及分布、使用等情況，有利于高效、合理地進行調配共享，對工作事項進行統籌規劃，集中管理，減少固定資產閑置，提高固定資產使用效率，避免資源浪費。

（三）建立信息化管理平臺

在科學技術發展的今天，信息技術日新月異，為人類生活帶來了極大的便利。在高校固定資產管理中亦是如此。由于政府會計制度的實施，對高校固定資產管理提出了新的更高的要求，提升管理效率成為當務之急。因此，在高校固定資產管理過程中，可以利用信息技術建立起信息化管理平臺，通過這一平臺進行信息共享，管理部門對固定資產盤點后形成的數據記錄也可以在平臺上予以披露，有利于各個相關部門、各個院系都能及時準確地掌握當前固定資產的信息及使用情況。在定期的固定資產盤點工作中，可以將固定資產進行標號，制作成帶有相應信息的條形碼，貼到對應資產上，條形碼只要一經掃描，相關數據都得以立即呈現，對固定資產的后期管理及盤點工作提供了極大的便利。

（四）強化管理者的管理意識

就高校固定資產管理工作本身而言，其屬于管理工作范圍。管理工作的有序進行，離不開管理者的重視。提高高校固定資產的管理水平，必須強化管理者的管理意識，這是解決問題的關鍵和前提。在政府會計制度實施的影響下，高校固定資產管理必須制定新的管理制度及規則，進一步規范固定資產管理。例如，建立資產盤點、清查小組。該小組的主要工作任務在于定期對固定資產進行盤點，清查資產狀況，并記錄有關數據及情況，對固定資產進行分析，為其他工作的開展提供有效數據及信息。此外，管理者意識得到強化后，還應當將管理理念下達至每個員工，將相關的管理制度予以貫徹落實，使每個工作人員都能成為“管理者”，做到使用和維護相統一。除此之外，管理工作必須受一定程度的監督。高校可以建立起專項監督小組，獨立于其他部門，對固定資產的購入、使用、分配、管理、維護等工作進行客觀的監督和管理，從而提升固定資產管理水平。

（五）加強固定資產管理工作人員隊伍建設

在政府會計制度實施后，高校會計人員隊伍建設也面臨較大壓力。對管理人員來說，雖然擁有較強的團隊管理能力及管理意識，但由于缺乏財務知識，對財務管理方面缺少經驗，由此也影響了管理水平。所以，高校固定資產管理團隊中，也需要專業的財會人員參與。而財會人員的工作內容主要在于管理固定資產資金的撥付及相關的算賬、報賬等，缺乏管理經驗。為適應政府會計制度，高校的固定資產管理人員及財會人員的業務素質必須進一步提高。高校可以通過開辦專題講座、定期的知識培訓等活動，對固定資產管理的相關工作人員進行培訓，帶領他們學習政府會計制度，并引導他們將該會計制度落實在實際工作中，予以充分實施，從而進一步提高高校固定資產的管理質量。

四、結語

總而言之，高校固定資產管理的問題已日益凸顯，如何解決現存的管理問題也成為了重要議題。并且伴隨政府會計制度的實施，高校固定資產管理制度也面臨著改革變化，從而配合制度的實行。各大高校應當充分解讀政府會計制度，結合本校特點及情況，對固定資產管理制度進行改進完善，利用信息技術，建立信息化管理平臺，強化制度建設，逐步提高固定資產管理水平及管理質量。