棚戶區項目改造現狀及資金來源的探討

劉繼壯

摘要：棚戶區改造項目的周期長，參與方眾多，資金需求量大，對社會和各參與方利益密切，本文根據棚戶區改造現狀出發，分析棚戶區改造的現狀形式，并給出棚戶區改造的資金來源。

關鍵詞：棚戶區項目；改造現狀；資金來源

一、棚戶區改造現狀

棚戶區改造是一項由政府主導，開發商，社會群眾及金融機構多方參與，目的是為了改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而實施的民生工程。2008年以來，國務院將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，大規模推進實施。據統計2011年-2013年底，全國棚戶區改造1075萬戶，基本建成679萬戶，占保障性安居工程的比例分別為43.6%和42.5%。2013年初，國務院頒布《關于加快棚戶區改造的意見》，規劃了2013-2017年的五年目標：改造各項棚戶區，需要完成1100萬戶，包括城市棚戶區900萬戶，第三階段為2018-2020年，還要再完成棚戶區改造1100萬戶，三個階段累計完成3270余萬戶；截至2014年底，全國共改造各類棚戶區住房共計2085萬套、農村危房1570萬戶，2013-2014年改造各類棚戶區住房832萬套、農村危房545萬戶。

資金來源：2014年4月2日，在國務院總理李克強主持召開的國務院第43次常務會議，對進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用做了部署。根據國務院第43次常務會議精神，國開行依據國家2013年-2017年棚戶區改造計劃，設立了專項貸款規模7000億元，其中長期貸款6000億元，軟貸款1000億元.

北京市棚戶區改造現狀：2013年為加快推進的建設改造，北京市在原有城市和工礦棚戶區改造類型上，將平房院落修繕、老舊小區綜合整治、城中村和邊角地整治拆遷、城鄉結合部改造等四類項目納入到棚戶區改造范圍。經北京市棚戶區改造和環境整治指揮部批準，將108個項目列為2013年中心城區改造和環境整治改造任務計劃。

2013年，北京向國務院上報的棚改目標是至2017年底完成15萬戶。2013年，共批準棚改項目108個，全部為中心城區棚戶區改造和環境整治項目，涉及9.2萬戶，截止年底完成13個，其余95個結轉至2014年；2014年，新增棚改項目96個，其中中心城區76個，遠郊區及國有工礦區20個，涉及約10萬戶；2015年，新增棚改項目55個，其中實施計劃冊23個，涉及約5.7萬戶；前期計劃冊32個；2016年公布的棚改和環境整治項目共計335個，其中實施計劃139個，計劃改造40258戶；儲備計劃196個。2013-2014年兩年累計已完成棚改工作2.6萬戶；計劃2015年完成5.7萬戶，2016年完成3.5萬戶；2017年年初完成四環內的全部棚改項目；2017年年底完成15萬戶。根據目前進度看完成該計劃有一定難度。

二、資金來源

依據國發[2013]25號文件，積極落實民間資本參與棚戶區改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區改造的政策障礙，加強指導監督。采用增大財政補助，銀行貸款，積極吸引民間資本參與，擴大債券融資，企業和群眾自籌等辦法籌集資金。鼓勵民間資本參與改造是保障性工程的任務安排，可以通過直接投資、間接投資、參股委托代建等多種方式參與棚戶區改造。

1.政府出資

這種模式手續簡單，可迅速解決問題，政府行為容易得到廣大拆遷戶的認可。但政府操作容易忽視經濟效益，容易造成改造工作的低效率和高成本。政府出資的方式主要適宜于改造用途為綠地、公共建筑用地等改造后沒有固定經濟收益的棚戶區項目。這些項目開發商沒興趣，銀行也不太愿意貸款。

2.銀行貸款與土地出讓收入

目前大部分的棚戶區改造都是運用這兩種方式的組合。政府授權從事舊城改造的國有投資公司，向銀行貸款，財政實施擔保并進行貼息，土地出讓收入作為歸還信貸的主要來源。此融資模式之所以成為各地主要的融資模式，是因為操作方便。從銀行或金融機構的角度來看，政府性貸款風險較小且收益穩定，因此銀行有貸款的積極性。

3.PPP（Pub lic-P riva ta Parlnersh ip）和PFI（Priva te F inanceh itia tive）模式既可以用于經營性和準經營性項目，也可用于非經營項目，并且對收益要求不高

PFI和PPP模式也存在本質區別，前者是強調公共服務的私營提供，而后者強調公共設施的最終擁有。PPP和PFI模式轉換了政府職能，有利于提高棚戶區改造服務的管理效率和水平，強而有力的推動社會資本參與棚戶區改造。