構建共建共治共享的社會治理格局研究

楊蕊

摘要：共建共治共享社會治理格局是中國共產黨執政理念不斷提升和實踐探索不斷拓展的結果。它的提出既為新時代中國特色社會主義社會治理指明了建設方向，也為社會組織等社會力量參與國家治理的功能定位提供了依據。地方政府應當在國家頂層設計的基礎上，加強制度建設，助推頂層設計在基層運行，為打造共建共治共享的社會治理格局營造良好的“善治”環境。

關鍵詞：共建共治共享；社會治理格局；社會組織

一、構建共建共治共享社會治理格局的重要意義

1.是中國特色社會主義邁入新時代的客觀要求

隨著經濟社會的發展，國家的繁榮富強，我國在教育、醫療、住房、收入、就業、脫貧等民生建設方面的也取得了長足的進步。中國特色社會主義進入新時代，我國的社會治理也站在了一個新的歷史起點上。未來需要我們進一步加強和創新社會治理，把社會建設放在更加重要的位置上。

2.是應對我國社會主要矛盾變化的新要求

十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”人民對美好生活的向往，不僅僅報告物質生活，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等精神層面也提出了更高的要求。因此，我們必須進一步加強和創新社會治理，解決好發展不平衡不充分問題。

3.是實現中華民族偉大復興中國夢的實踐需要

黨的十九大對新時代中國特色社會主義發展做出了“兩步走”的戰略安排：第一個階段，從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化，其中包括“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現國家治理體系和治理能力現代化。其中，社會治理現代化是我國實現社會主義現代化的重要內容，也是我國實現治理現代化的關鍵所在。

二、共建共治共享社會治理格局的深刻內涵

1.共建是社會治理的基本要求

政府要引導社會切實轉變觀念，社會建設不是政府一家之事，而是要充分調動起企業、社會組織、公民各方參與的積極性，樹立社會建設的主人翁意識，人人參與、人人盡力才能實現人人共享。志愿服務反映了一個國家和社會的文明程度，是公民參與國家治理的一種有效途徑，通過參與志愿服務，可以充分利用和鏈接社會資源，實現資源利用效率的最大化，弘揚社會的正能量并且實現人的價值的再釋放。

2.共治是社會治理的主要方式

現代信息社會瞬息萬變，新的問題層出不窮，社會治理成為紛繁復雜的系統工程，涉及的領域越來越廣泛、牽扯主體越來越多、影響面越來越大。面對這些新情況新問題，必須推動社會治理方式從傳統政府的大一統的行政管理模式向現代社會共治方式轉變。尤其是要在充分發揮政府治理作用的基礎上，積極推動實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

3.共享是社會治理的目標指向

共享是中國特色社會主義社會治理的最明顯的優勢和特點。我們追求的發展和富裕是全體人民的共同富裕。社會治理不是為了少數人的目標，而是為所有中國人民來共同奮斗。當前我們開展的脫貧攻堅戰，就是為了讓全體人民共享改革發展成果的最生動的寫照。當前，全國各地開展扶貧攻堅，政府進行了許多創新和改革比如“三變”改革、“愛心超市”等，以及如京東、阿里巴巴等電商企業積極參與幫助貧困戶農產品銷售等創新做法，取得了可喜的扶貧效果，真正踐行改革發展成果由人民共享。

三、共建共治共享社會治理格局的構建路徑

1.黨建引領社會治理：構建區域化黨建新格局

提高社會的治理能力需要各方的共同努力，尤其需要黨組織上下銜接、左右聯動，發揮黨的組織優勢，組織功能，組織力量，最大限度的凝聚社會建設的正能量。政黨在本質上是社會組織，是一個有政治要求的社會組織。因此，我們黨必須更加重視直接面向社會、融入社會、服務社會、凝聚社會，才能鞏固黨的群眾基礎、社會基礎和執政基礎，這是黨建社會化的內在要求。

在社區黨組織的引領下，整合轄區駐地單位、非公企業、社會組織等各類組織資源，開展共商、共建、共享的工作機制和議事平臺。發揮各類黨組織的組織優勢、職能優勢和人才優勢，共同解決社區黨建、服務和治理等方面的問題。

2.培育社會組織，為社會組織健康發展營造良好的制度環境

由于社會發育、發展程度受限，成長環境不佳，我國社會組織普遍存在起步晚、起點低，專業化、組織化程度不高，在實際承接能力上收到限制，能力不足，很多時候“接不住”政府轉移的職能。

因此，未來政府要采取多種措施來進一步培育發展社會組織：降低登記門檻、調整各類社會組織的比例、鼓勵社會組織積極參與、建設社會組織孵化基地、提高社會組織的服務能力、加大政府的資金扶持等措施，來推動社會組織的發展壯大。打破壟斷機制，推行簡政放權，完善政府購買社會組織服務的制度，合理界定政府購買范圍、優化完善購買服務的機制。提高專項服務資金的使用效率，把有限的資金用好，來達到社會的協同治理。并且應當確立公私權均衡關系的基本原則，合理控制公共部門規模，促進社會組織健康發展，激發社會力量參與社會建設的能力和活力。

3.加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移

社區是鞏固黨的政權、人民安居樂業的社會細胞。習主席指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”我國大量的社會問題集中和爆發在基層，比如非法集資、傳銷、勞資糾紛、拆遷賠償糾紛以及當前頻發的“鄰避”問題等等。因此解決社會問題的基本力量也在基層。黨的十八大以來，黨中央圍繞全面建成小康社會，實現“兩個一百年”以及中華民族偉大復興的中國夢奮斗目標制定出臺的每一項路線、方針、政策，最終都要落實到城鄉社區。十九大報告中也明確指出：推進社會治理重心向基層下移。因此，必須進一步加強和完善社區治理，提升社區的服務能力，打通民生服務的“最后一公里”，甚至最后一米。

4.加快社會工作的健康發展，助力提高政府治理水平

政府在一些具體的服務當中，形式往往比較單一，而且缺乏人文關懷。社會力量的參與和協同治理，可以有效地彌補政府在提供公共服務時存在的不足。社會工作者憑借專業的學科知識和能力，為老年人、婦女、兒童、青少年、殘障人士等特需人群提供精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關系調適、社會融入等服務。能夠彌補政府在提供公共服務時的局限和不足。但是，由于當前社會大眾對于社工的關注認同度不高，社工的薪酬待遇相對較低，社工人才還比較緊缺。

因此，未來政府應當并且要加大宣傳力度，采用多種方式向市民宣傳和普及社會工作的理念，進一步宣傳和引導社會工作更加健康的發展。同時，進一步加大社工行業的培訓和教育，為社工人才進一步深造創造條件，真正發揮社區社工的作用。

5.加強協商民主制度建設，發揮協商民主的重要作用

在基層治理中，人民群眾的利益訴求多種多樣，管理當中的各種矛盾和問題也非常突出。由于不同立場、不同利益，群眾對一件事的意見和態度也各不相同。為了更好的服務群眾，解決好矛盾和問題，朝陽區推出了“黨政群共商共治”工程，建立起了協商溝通的平臺。即充分發揮協商民主的作用，由黨委、政府和群眾共同協商、共同參與、共同治理的工作模式。在化解矛盾、處理糾紛的過程中取得了非常明顯的治理效果。基層協商作為一種有效的治理工具，在未來社會的發展當中應該發揮出更加重要的作用。治理的本質是公民參與。因此，在未來的基層治理當中，要用好協商民主這一有效治理工具，制定科學完整的參與機制和參與流程，保證人民有廣泛、深入、持續的參與權利。