公辦高校預算管理的優化策略研究

【摘要】在高校財務管理中預算管理是十分關鍵的內容之一，同時也是高校實現發展戰略目標的重要途徑。更新預算管理理念與思維方式，使用科學合理的預算方法，建立預算管理約束與激勵機制，構建嚴格的預算管理監督體系，不僅僅有利于強化高校內部控制，提升高校辦學效益，并且還能夠幫助高校實施發展戰略目標。現文章主要針對公辦高校預算管理的優化策略進行研究。

【關鍵詞】公辦高校 預算管理 優化策略

預算管理是當代高校財務管理的重要工作，具有戰略性、科學性、全員性等一系列特點。預算管理是在科學合理的預算編制上，通過數量、金額的形式來反映下一年度高校需要完成的一系列辦學計劃。預算管理時高校收入與支出的依據，更加是高校辦學規模與發展戰略實現的綜合體現。要進一步提升辦學水平就需要針對預算管理進行優化。

一、公辦高校預算管理對象與構成

公辦高校預算管理優化的基礎就是要清晰高校預算管理的對象，只有這樣才能夠進一步做好預算管理工作。預算管理的對象即為高校教育經費，該經費的主要構成包括教育經費收入與支出。高校教育經費的運行相對企業來說更加簡單，主要就是教育經費的籌措與分配。但是其中的構成內容卻相對繁雜。公辦高校在進行預算管理的過程中必須要正確對待預算管理內容的特征，以便選擇恰當的方式來進行管理。高校預算收入按照來源渠道可以分為經營活動收入、事業收入、財政撥款收入、教育事業收入以及其他收入五大主要部分。在五大收入渠道中財政撥款收入通常可以分為財政補助收入與專項撥款收入兩大類別。高校的課題費用不包括在預算管理的范圍內。這是由于高校課題費用收入通常與科研課題申報的成功概率有著密切的關系，不確定性較為顯著，因此無法妥善進行預算管理。在高校預算管理中各項收入的比例之間會存在一定的差距，這與高校的性質有著一定的聯系。對于普通高校來說，財政收入有財政撥款與事業收入。財政撥款收入主要是由當地教育主管部門與財政部分發放，對應于支出的內容按照基數結合增長的方式來進行計算計劃的。事業收入是按照政府部門執行的收費標準，按照預算時期內公辦高校在校人數所預計編著的。

高校教育經費預算支出可以根據不同的四個方面進行分類。第一，按照經濟性質分類，可以將高校預算管理分為基礎支出、專項支出、經營支出與其他支持。其中，基本支出即為高校運營過程中必須要使用的費用；專項支出包括高校在運營過程中專項活動專用的費用。第二，根據使用功能進行分類可以分為教育經費、醫療衛生經費、節能環保經費、社保經費等。第三，根據經濟內容進行分類可以分為工作福利支出、商品服務支出、基本建設支出、債務償還支出等。第四，根據高校運營活動分類。一般來說公辦高校的運營活動內容包括教學、科研以及為了保證科研教學等事業正常進行的公共服務提升建設、校園基本建設等。公辦高校教育經費預算支出根據高校運營活動可以分為以下類別：一是人工成本支出。人工成本支出即為為了進行高等教育活動所形成的關于人工一系列支出，主要有薪酬工資、退休工資、社會保險等。二是公共經費支出。公共經費支出即為高校在運營過程中所使用的各項教學、科研費用。具體來說有設備購置費用、學術研究費用、后勤保障費用等。三是專項經費支出。專項經費支出主要是指政府財政機構以及公辦高校wield進一步保障學科建設、科研平臺建設、實踐基地建設等其他專項包括使用的項目支出。四是其他支出。其他支出是為了保證公辦高校正常運行，推動事業發展需求而預留的預算調整其他等臨時使用途徑。這種高校預算支出的分類方式不僅僅與高校的各項活動相匹配，經濟用途的內容特征也十分明顯，更加容易將其與搞下哦咯咯部門、各個崗位職責相對應，以便更好的開展預算管理的優化。

二、公辦高校預算管理的優化策略

（一）更新預算管理理念與思維方式

要優化高校預算管理最為基礎的就是要實現預算管理理念與思維方式的更新。公辦高校預算管理理念與思維方式的更新可以從兩個方面：第一，從被動型轉向自主發展型。在新時期的高等教育環境中公辦高校要持續提高辦學水平與教育競爭實力就需要重視預算管理工作，選擇與自身發展戰略相匹配的預算管理策略，做好預算管理安排，讓有限的教育經費資源發揮最大的效果。自主發展型的預算管理工作就是緊密貼近高校運營的真實狀態，將預算收入與預算支出獨立開來。將上報的預算需求所獲得的預算收入來當做教育經費的主要來源渠道。日常預算管理工作的核心則為教育經費使用的科學分配與嚴格管理。第二，從短暫發展型優化為可持續發展型。傳統的預算管理更加注重預算階段內不同資金的調配，力求做到收支平衡。預算管理人員只需要關注當前預算是否足夠使用，不會考慮到高校未來的發展需求。相對來說，自主型預算管理則更加關注預算管理對于高校發展的推動作用。力求為高校的可持續發展起到積極作用。將預算管理作為實現高校發展戰略目標的方案與計劃，以便真正形成可持續發展的預算管理理念，讓預算管理工作成為高校戰略實現的重要因素。

（二）使用科學合理的預算方法

使用科學合理的預算方法能夠有效提升高校預算管理有效性。預算是開展預算管理工作的核心。預算制定的是否準確、是否科學將會直接影響到預算管理的實施效果。因此，在進行預算制定的過程中不僅僅要考慮全面、兼顧周全，更加要體現預算的先進性與現實性。預算的先進性主要是指預算需要經過努力與實踐才可以完成，具體表現為預算中設定的各項成果類的指標意味著預算指標水平的提高；消耗類指標意味著著預算指標水平的下降。預算的高先進性有助于調動高校管理人員的按照預算管理來實施的積極性。預算管理的現實性主要是指在經過努力實踐后完成預算的可能性。預算的可能性對于調動人們的積極性與主動性十分關鍵。預算只有同時擁有先進性與現實性才能夠保證其科學性。例如，公辦高校可以應用零基預算的方式來進行預算編制。這種預算方式相對簡易，其在進行預算編制的時候要將所有預算支出進行清零處理。從根源上來辨別具體支出是否必須，并且仔細審核所有支出的金額。零基預算將對高校開展所有活動所需要的人力、物力開展詳細的預估，并且預判實現的效果，然后再這一基礎上按照輕重緩急來分配預算。對于公辦高校來說，零基預算的實施能夠深入挖掘高校各個部門、各個崗位控制預算的潛力，進而有效的控制預算。零基預算的實施能夠有效發揮高校各個部門、各個崗位人員嚴格執行預算的積極性，合理使用資金，提升資金使用的效益。endprint

（三）建立預算管理約束與激勵機制

公辦高校實踐預算管理工作不僅僅要從大方面來對整個高校進行預算管理，更加要細致的深入到高校各個部門的責任預算管理，以建立則責任預算管理體系。責任預算管理將預算管理工作的職責落實到每一個崗位中，為各個責任部門明確預算管理的目標。預算管理目標是否可以成功實現與責任單位預算控制執行的力度有著面對關系。基于保障預算管理目標可以順利實現，在進行預算管理的過程中高校還需要制定相應的約束與激勵機制，以便激發高校員工完成預算的積極性與主動性。約束與激勵機制需要明確具體落實預算是否實現后的后果。尤其在激勵方面，不僅僅要考慮到精神的激勵，更加要兼顧物質上的激勵，讓高校員工可以以更加積極的態度投入到預算管理實踐中。在建立預算管理約束與激勵機制的過程中，高校預算管理還需要將激勵作為手段來推動高校內各個部門實現自主預算管理。自主預算管理即為將高校不同部門分為責任單位，將預算管理目標進行細化處理。讓各個部門根據自己的職責范圍來執行預算控制。如出現偏差要第一時間控制，并且分析偏差原因，進而根據原因來尋找控制預算的具體策略，并且具體實踐，以保證責任預算的順利完成。

（四）構建嚴格的預算管理監督體系

預算管理工作是否執行到位與預算的管理監督工作有著密切的關系。因此，公辦高校在預算管理中建立嚴格的預算管理監督體系，進行周全而詳細的內部監督。預算管理的內容監督處于預算編制與執行的內部，需要根據預算編制的特點來制定內部監督體系。預算管理內部監督的執行機構往往為高校財務管理部門或其他擁有預算調配權的部分。建立內部監督體系需要進一步完善內部控制制度，讓合格的預算管理人員來進行監督。預算內部監督管理的崗位設定必須科學合理，撥付經費、核銷經費的崗位需要獨立開來，其他崗位可以根據經費的類別來設立基本支出與專項支出預算崗位。工作崗位實行輪換制度，相同人不得在統一崗位上連續工作三年。預算監督程序需要科學合理，預算監督管理人員不僅僅要擁有高水平的解決問題的能力，并且要擁有良好的職業道德，能夠了解掌握預算執行的基本情況與計劃執行進度。執行預算目標管理工作，充分目標控制來引導預算執執行人員在日常工作中形成自我約束意識。值得注意的是，預算目標管理需要科學合理的預算編制來支撐，假如兩者之間存在較大的差距，則會有直接影響到預算執行的實際情況。

三、結束語

公辦高校是為國家培養綜合型人才的重要平臺。在高校擴招的發展過程中競爭愈加激烈。這種競爭不僅僅體現在人才競爭、學科競爭，更體現在資源競爭。公辦高校要實現辦學的可持續發展就需要重視財務管理中的預算管理工作，重點優化預算管理工作，進一步強化高校競爭力，讓高校能夠實現可持續發展。

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作者簡介：曹當勤（1966-），男，碩士，南京特殊教育師范學院，高級會計師，研究方向：財務管理。endprint