新形勢下農村財務管理探析

田宏偉

摘要：要想發展好農村的經濟，就必須做好農村的財務管理工作，因此必須根據農村的實際情況，不斷的對農村財務管理工作的各項制度進行完善，從而規范農村的財務管理工作，同時還要健全農村財務管理民主管理機制，不斷加強農村財務管理的信息化建設，提高農村財務管理人員的專業技能，從而促進農村的可持續發展。

關鍵詞：農村；財務管理；工作探析

農村財務管理工作會因地域性差異形成較大的工作范圍差異性，因此單位應結合自身業務特點，了解自身財務管理工作存在的不足之處，制定有效的財務管理制度，加強對于財務人員的技能培訓，樹立良好的財務管理意識，提升其專業素養，這樣才能進一步促進我國農村地區的進步和發展。

一、當前農村財務管理存在的突出問題

（一）制度不完善、不規范，執行財務制度不嚴

根據我國財務和會計制度相關規定，農村財務管理工作當中需要分設會計、出納等崗位，雖然很多村集體分設了會計、出納崗位，但由于村干部意識不到位，導致財務制度無法落實。此外，財務規定中明確規定賬款需分管，但部分村干部直接包攬了會計與出納的工作內容，致使會計、出納形同虛設，現金管理制度執行不嚴。不僅如此，有些財務主管村干部對財務制度、法規不熟悉，不僅不按規章制度辦事，還不接受財務人員的建議，從而出現財務管理混亂、制度落實不到位等問題。賬前審核制度執行不嚴，有些鄉鎮的農經站根本沒有認真審查就在票據上蓋上章同意報賬，鄉鎮農經站沒有發揮應有的外部監督作用。為了使農村財務收支情況充分受到民眾的監督，通過設立民主理財制度來實現，但實際情況是民主理財小組有名無實，民主理財監督名存實無，加之理財小組成員業務水平不高、農民群眾監督意識不強，致使民主理財監督根本無法落到實處。此外，由于農村財政管理體制當中存在一定弊端，導致相關財務人員因利益驅使，或者為了討好村干部而違背原則。

（二）財務管理人員業務水平低、流動性大

目前，很多農村財務工作人員的業務水平與綜合素質比較低，流動性大，不能滿足新形勢下財會工作的要求，主要體現在以下4 個方面。一是財會人員學歷水平較低，老齡化問題嚴重。很多年輕人不愿意在村鎮工作，致使人員補充不足，還有的村根據個人好惡和感情來選拔村會計，致使一些根本不具備會計條件或業務生疏的人員被選拔到會計崗位。二是知識更新慢，很多財會人員不愿參加培訓，平時也疏于業務學習和提升，不具備會計電算化的知識和技能，在財務管理信息化、電算化方面推進緩慢。三是農村財務人員無法做到專崗專職，導致無法專心提升財務專業技能，財務部門與其他部門界限不清晰，無法保障財務部門的獨立性，給資金私用、亂用造成可趁之機，存在較為嚴重的財務問題隱患。四是農村財務人員流動性大，變更頻繁。出現上述問題的原因主要在于村財會人員的選拔與任用缺乏公平透明性，實際上都是由村干部指定任用，每逢村支部、村委會換屆時，財會人員也跟著更換，存在著一朝天子一朝臣的問題。這樣導致村財務管理工作頻繁交接，工作連續性、責任性受到嚴重影響，違規、違紀等財務問題頻出。

（三）財務公開力度不夠，流于形式

在村財務管理方面有明確制度，要求對財務進行公開。目前，雖然大部分地區開設了財務公開欄等，定期向村民公布財務支出具體情況，但具體實行中存在很多問題，如公開內容不真實、敏感項目公開度不夠、公開形式單一且時間短暫，公開內容過于籠統，群眾無法了解資金的用途、去向，也就無從發揮其監督作用。

二、新形勢下農村財務管理的對策和建議

（一）健全并落實相關財務管理制度

為夯實農村財務管理工作，農業主管部門出臺了一系列相關制度，涵蓋財務管理、審計管理、民主理財等多個方面。各村級財務管理部門在落實上述制度同時，也要加強建立健全票據管理、財務審核、監督及公開等制度，不斷夯實財務管理體系架構。

1. 不斷完善“村財鎮管”制度。所謂村財鎮管的前提在于保持村集體資產所有權、使用權、財務審批權、財務監督權不變。此外，在鎮政府設立財務服務中心，并為各村分配財會1 名專職人員作為助理會計，村助理會計其職責在于現金代收、代付及票據的初步審核，并將票據送達至報賬中心，村助理會計有鎮政府統一選拔、指派，并隸屬于農村財務服務中心。同時成立村級理財小組，為保障理財小組的民主性，不允許村主任及其直系親屬作為小組成員。民主理財小組的職責在于對財務開支真實性、合理性進行審查，經小組成員簽字、蓋章后遞交到鎮財務服務中心進行記賬手續的辦理。如票據存在不合理情況，或與相關制度不符情況，財務服務中心將予以駁回，對于合格票據將付現金或開具支票。

2. 加強民主理財制度建設、不斷完善財務公開制度。通過設立民主理財小組的目的在于提升村級財務管理的民主性、公開性，切實讓民主參與到財務管理工作中，在重大事項決議方面由村民代表大會決定，對村集體資金使用情況方面定期予以監督審核；此外，在公開性保障方面，設立財務公開欄，定期對財務支出情況進行公示，尤其是在村民焦點問題上，如大額資金使用、招待費、車輛費、干部報酬等都必須予以明確，不得出現模棱兩可、含糊其辭的描述；每年年終要對全年財務收支情況進行公開說明，內容須詳實，切忌出現隱瞞現象，真正讓村民群眾享有監督的權力，保障其知情權。

3. 堅持“一簽一批三審”制度。“一簽”是指財務票據需要由業務經手人簽字，“一批”是指村委會主任審批，“三審”包括村助理會計、理財小組以及財務服務中心三方審核。只有完整履行上述審批流程才能進行費用報銷。

（二）探索實行村級政經分離體制機制

為加快農業農村發展，全面實現小康目標，提升村級組織服務能力，國家在政策上鼓勵扶持發展農村集體經濟。同時，在深化農村綜合性改革中，國家提出探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。隨著集體經濟的發展和集體資源資產經營收入的增加，村級集體財產規模日趨累加，村級財務管理任務不斷加重。為強化村級財務管理，增加村民收益率，要勇于在管理方式上改革，推行政經分開，村“兩委”負責領導和決策，財務運行由集體經濟組織管理。endprint

（三）開展村級財務狀況綜合治理

建立健全依法理財，綜合治理的機制制度，增強村干部在財務方面的法律意識，促使村干部牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務的觀念。要創新財務公開方式方法，充分利用現有網絡，盡可能地擴大財務信息公開面。要堅持專門監督與群眾監督相結合，充分發揮群眾的監督作用，發揮群眾在財務管理上的知情權和參與權，推動村級財務管理規范化、科學化。嚴肅查處村級財務中的違法違規行為，保障村級財務在依法管理中運行。

（四）開展多種形式的村級財務審計監督

審計監督是國家治理的工具和載體，農村財務是國家治理的重要內容之一，亟需審計監督在農村財務管理中發揮重要作用。要在現有審計法律法規和行政規章框架內，積極探索創新審計監督組織方式和技術方法。農業部門負責農經工作的內審，要切實履行職責，在自管自審的業態下，可邀請村務監督人員參與審計，或村民代表對內審情況再監督，以使審計公平公正。基層國家審計要與地方政府多加溝通，掌握縣域農村財務管理現況。基層審計與農經部門內審也可聯合對重點農村進行審計，以利于帶動內審并加大審計監督力度。

（五）提高財務人員素質，穩定財會隊伍

基層的財會人員的素質水平直接關系著農村財務管理工作的質量。要重視對農村財務人員的培養。一是通過統一培訓和考試，將一批年富力強、愛崗敬業、業務精通的人充實到農村財務隊伍中來。對村級財會人員的配置，要由鄉鎮經管站進行考察選配，避免村干部任人唯親。二是加強對農村財務人員的監督管理，建立農村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優罰劣，充分調動其積極性和主動性。三是加強農村財務人員的繼續教育，定期對財會人員進行培訓，及時學習新法規、新政策，不斷提升財會從業人員的遵紀守法意識。

三、結語

農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。近些年來農村經濟的快速發展對其財務管理工作來說是一項挑戰，如何提高財務管理工作為村民提供更優質的服務和更高的利益，是當前農村財務管理的最終目標。

參考文獻：

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[3]吳多林.農村財務管理存在的問題與對策探索[J].產業與科技論壇，2016（09）.

（作者單位：天津市薊州區下窩頭鎮農村合作經濟管理站）endprint