淺析新預算法實施后對事業單位工作的影響

涂柳婧+沈婕+陳晟+張帆

摘要：在社會經濟的不斷推動下，預算法在我國事業單位得到了普遍的推廣。在推廣的過程中，預算法的應用存在多方面的問題，難以完全滿足目前我國事業單位在預算工作的需求。針對這一情況，我國經修訂之后形成了新預算法。新預算法的實施對我國事業單位的財務工作產生了新的影響，為了更好地促進事業單位的發展，文章結合已有的理論與實踐經驗，對新預算法的特點及其影響進行了討論，并提出了相應的應對措施。

關鍵詞：新預算法；事業單位；影響對策

一、新預算法的特點

（一）預算制度不斷完善

根據新預算法的要求，在事業單位中，所有的支出和收入都屬于預算范圍，這有利于我國預算制度的完善。新預算法對預算的種類也進行了明確劃分，將其劃分為社保基金、國有經營、政府基金和一般性公共預算等幾大類。這一劃分也能有效避免一些事業單位出現私自編造預算種類的現象。新預算制度的透明化體現在其要求事業單位需要公開具體的預算情況，除了涉密預算，其余預算情況都需要在獲得批準的20天之內向社會公開，同時，相關部門需要說明每項預算的具體使用過程，以便得到更好的監督。這些規定在提高事業單位預算透明度方面起到了明顯的積極作用。

（二）預算平衡機制

與傳統的預算法相比，新預算法還體現在其要求事業單位制定預算平衡機制。在傳統的預算法下，地方事業單位只需要簡單的完成上繳工作便可。相比之下新預算法在調節事業單位收支平衡方面更有效，同時還對預算基金的具體要求進行了規定。除此之外，新預算法的新功能還表現為能夠使得一般公共預算對預算基金進行調節，以更好的防范與應對后續資金缺乏的難題。

（三）事業單位債務管理規范化

出于更好的控制地方政府與事業單位債務風險的考慮，新預算法在事業單位的舉債方面提出了新的要求。第一，舉債主體方面的限制。新預算法提出，舉債資格必須只能是得到國務院批準的省級事業單位和政府才能行使。新預算法在舉債主體方面的嚴格要求，有利于降低事業單位和政府中潛在的舉債風險。第二，舉債用途方面的限制。新預算法在事業單位舉債用途上也提出了嚴格的限制，所舉借的債務用途必須是公益事業。這一限制，有利于改善事業單位濫用舉債款項的不良現象，有效控制其債務風險。第三，舉債規模方面的限制。新預算法提出，要堅決杜絕事業單位、政府部門舉債規模的隨意性，其規模應由我國各級人大常委會進行確定。第四，舉債方式上的限制。根據新預算法的內容，舉債方式僅限于發行地方債券，其他舉債方式不予認可。

二、新預算法對事業單位的影響

（一）提高財會工作的透明度

如前文所述，新預算法規定，事業單位必須在得到批準的二十天之內面向社會公開預算的具體情況。即使預算中涉及國家機密，也需要剔除涉及機密部分再進行公布。與此同時，還需要具體說明預算的詳細情況。這些新的規定和內容，都從不同方面促進了事業單位財會工作的透明化，有利于促進事業單位預算工作的合法合理程度。因此，在新預算法的影響下，更透明的財會工作將會促進事業單位深化陽光預算的進程，進而保證事業單位的健康可持續發展。

（二）對債務風險的控制

盡管傳統的預算法規定禁止事業單位以及政府部門發行地方債券，事業單位在發展過程中仍然存在繞過預算法而通過其它形式的融資平臺來舉債的現象，這無疑大大增加了事業單位所承擔的債務風險。因此，針對這一弊端新預算法提出，根據實際的發展需求，事業單位可適當舉債，只要其舉債主體、用途、風險、方式以及規模等方面符合新預算法的要求，這一靈活的改進能避免舉債濫用或不合理舉債等極端現象的存在。同時，新預算法還提出事業單位舉債只能夠用于公益性事業，并且需要資金來源和償還債務的能力上具備一定的保證，有利于降低事業單位面臨債務風險的可能性。

（三）預算控制方式的改變

根據傳統預算法的規定，事業單位必須年年都實現收支平衡，這就產生了根據收入來規劃支出的局面，以避免事業單位出現赤字情況。雖然這種預算方式能夠緩解事業單位的赤字問題，但另一方面，可能導致人為修改事業單位的年度預算，以此來隱瞞事業單位實際收支情況的現象，事業單位的資金情況無法得到準確的反應。新預算的實施，事業單位能夠在年度范圍內實現收支平衡，有利于穩定調節預算基金，合法合規征收的稅金，在改善年底結余突擊花錢的問題上能起到積極作用。

（四）有利于轉移支付制度的完善

轉移支付的功能是調節事業單位的財政情況，針對經濟發展不平衡區域來進行財政資金的再分配，有利于切實提高資金的利用率。傳統預算法下的轉移支付存在轉移滯后、設置不科學等弊端。根據新預算法的規定，財政的轉移支付需要堅持公平、公開與規范的原則，在轉移支付的下達時間上也進行了明確說明，有利于為基層事業單位的財政轉移支付保駕護航。此外，在新預算法中，若市場能夠起到調節的作用，則該事項不能設立專項轉移支付。這一系列關于轉移支付的規定，在轉移支付結構優化方面具有促進作用，有利于轉移支付機制的不斷完善，進而實現更合理的財政資金分配。

三、新預算法下事業單位的應對策略

（一）事業單位預算監控的強化

新預算法實施的過程中，事業單位應該自覺遵循相關規定，做到及時真實向社會公開預算的詳細情況，接受社會與大眾的監督。同時深入分析社會民眾和媒體所反映的問題，認真反思原因，并提出針對性強、可操作性高的改進措施。此外，在領導層面要逐漸消除一言堂的管理模式，致力于構建健全的內部控制制度與監督制度，有效管控違法行為。最后，內部審計工作也需要嚴格遵循新預算法中的相關規定，以此對預算工作進行管理監督，確保預算編制的科學性。事業單位還需要將其負責的大型項目納入重點審計對象，做到如實、及時地公開審計結果，為項目預算順利開展提供保障。

（二）制定科學化的預算編制

事業單位應該使用全口徑的預算方式進行預算編制。該預算方式的特點是把單位的所有收支情況納入預算，并實行統一管理，這種預算編制有利于對超出預算的資金進行管控。預算編制對于事業單位的財會工作具有不可忽視的重要作用，單位應不斷完善其管理制度與編制方法。為了防止出現漏報或者錯報的問題，在編制預算的準備工作中，會計人員就需要對事業單位業務的具體信息進行充分的了解。涉及事業單位的項目支出，需要在進行有效論證的基礎上，按照事情輕重緩急程度開展合理的安排，特別是惠民工程和社會效益高的工程，其預算編制需要針對實際的支出情況進行具體規劃，確保預算結果的準確性、合理性。

（三）提高財務風險控制意識

新預算法在事業單位財務風險控制方面提出了新的要求：具有融資必要性的項目工程，需要嚴格管控其項目融資的額度，同時需要綜合事業單位該時期的實際經濟狀況制定債務償還的詳細說明，防范由于事業單位收入問題而帶來財務風險；那些源于政府的地方債券，需要全面考慮項目的實際情況，以準確識別潛在風險，進而有效評估項目風險。與此同時，項目運行之前，事業單位需要深入分析其可行性，項目運行中嚴格管理與審批每筆資金撥款事宜，事后審計資金的具體情況，做到全面管理資金預算，既要切實提高資金利用率，也要盡力降低事業單位的財務風險。

（四）不斷提升人才隊伍建設

預算的編制與執行離不開具備專業技能的高素質人才。事業單位應該盡可能多的開展各項培訓活動，深化財務人員對新預算法的認識，進而提高財務人員的業務能力與職業道德。同時，事業單位要注重財務人員業務能力的考核，不斷提高考核的效度，激勵具備責任心、上進心的財務人員充分發揮其才能，積極投入到事業單位的管理和決策。關于責任機制的應用，也需要權責分明、各司其職，對于預算中出現的問題，需要及時追究相應財會人員的責任，結合實際情況嚴加處理，以此最大化降低事業單位潛在的財務風險。

四、結語

新預算法的實施對我國事業單位產生了很大的影響，這一影響尤其體現在財會工作上。事業單位應該深入掌握新預算法在內容上的變化，結合自身實際需求進行相應的制度改進，在新預算法下實現自身的長遠發展。

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（作者單位：重慶市畜牧科學院）endprint