檢察工作公信力與親和力的價值和提升路徑

張玉明

摘 要：檢察機關執法公信力與親和力是衡量檢察工作成效的重要標準，也是檢察工作賴以生存發展的源泉基礎。作為國家法律監督機關，要從強化嚴格公正執法、落實規范檢察監督、增強打擊防控能力、塑造“陽光檢察”形象等方面著手，不斷提高檢察工作親和力和公信力，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

關鍵詞：檢察；公信力；親和力；價值；路徑

檢察機關執法公信力與親和力是衡量檢察工作成效的重要標準，也是檢察工作賴以生存發展的源泉基礎。當前，我國正處于經濟轉軌和社會轉型時期，各種利益矛盾凸顯，檢察工作稍有不慎極易引起社會不滿和怨憤，從而削弱公眾對檢察工作的公信力與親和力。作為國家法律監督機關，要把維護最廣大人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點，強化法律監督，不斷提高檢察工作親和力和公信力，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

一、價值判斷：司法公信力和親和力對檢察工作的現實意義

“人而無信，不知其可也。大車無輗，小車無軏，其何以行之哉？”信任是無形資產中最重要的一種。它沒有外形，沒有內質，但卻指揮著我們的行為。檢察機關是我國的法律監督機關，負有監督法律統一、正確、合理實施的職責。群眾路線是檢察工作的根本路線，群眾滿意度是衡量檢察工作的根本標準，全心全意為人民服務是檢察工作的一貫宗旨，檢察機關開展檢察業務工作的必然選擇和最終歸宿是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

二、根基維護：提升司法公信力和司法親和力的根本途徑是實現檢察執法的規范化建設

“茍正其身，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”社會公眾對檢察執法的內心確信來源于對檢察外在執法行為運行狀態的認知和評價。如果檢察機關本身不能正其身、嚴其行，司法行為有失公正，那么公眾對法律的信賴、尊重和服從也將蕩然無存。檢察執法能否得到公眾信任，不是基于執法權勢或者強力得到，最關鍵還是取決于檢察權力的行使方式和運行過程是否維護了法律、是否規范、是否體現公平正義、是否維護了群眾的根本利益。反思那些涉檢執法負面新聞，無一不折射出當前少數檢察干警在執法中存在著諸多失范行為，嚴重阻礙了檢察執法的公眾信任。因此，加強檢察執法規范化建設，實現嚴格公正文明執法，成為擺脫司法信任危機、重塑司法信任的應有之義。

三、預警信號：影響司法公信力和親和力的因素

雖然，近些年，檢察機關采取了一系列有力措施，檢察工作取得了長足的進步和發展。但是，在實踐中，一些頑固性和反復性問題仍然存在，如果不能有效遏止與治理，就會加劇對檢察機關司法公信力和親和力的侵害或消減，造成持續性的不良影響。這些問題主要表現在：

（1）執法行為不嚴格。隨著社會的快速發展，新型案件層出不窮，新的法律法規不斷出臺，一些檢察人員法律業務素質不高，對法律知識的掌握理解不透徹不熟練，導致案件定性不準、處理不得當，對法律的認識滯后于社會的發展，影響了辦案質量。

（2）監督履職不到位。法律監督權是一種檢察機關重要的職責任務，但部分檢察機關在法律監督方面不同程度存在重配合輕監督的思想，怕得罪人，過分強調自我保護，存在不敢監督、不善監督、監督不到位的問題。如在訴訟監督工作中，普遍存在只注重監督數量，不考慮監督效果，對共性問題逐案發糾正違法通知書予以糾正或對一些輕微可以口頭糾正的問題上升到發糾正違法通知書，監督缺乏應有的嚴肅性和約束力，使監督流于形式。

四、應對策略：推進檢察機關執法規范化建設的具體路徑

提升司法公信力和司法親和力是一項綜合性的系統工程，不可能畢其功于一役，要堅持問題導向，聚力改革創新，不斷破解影響制約檢察工作發展的體制性、機制性、保障性難題，以求得人民群眾對檢察工作的最大信任和支持。

（1）強化嚴格公正執法。公正是司法活動的基本價值追求，是檢察工作的生命線。習近平總書記指出：“要懂得‘100-1=0的道理，一個錯案的負面影響足以摧毀99個公正裁判積累起來的良好形象。執法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害”。因此，要全面適應“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革，大力推行“由證到供”的偵查模式，兼顧打擊犯罪和保障人權并重、實體正義和程序正義并重，積極貫徹證據裁判規則，制定統一的證據規格標準，嚴格按照法定程序和法定方式收集、固定、保存、審查、運用證據，切實保證證據真實性、合法性和證據鏈條的完整性，確保辦理的每一起案件都經得起法律和人民的檢驗。

（2）落實規范檢察監督。樹立“向監督要公信力”的理念，真正做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督。在刑事立案監督中，重點監督糾正有罪不究、以罰代刑和動用刑事手段插手經濟糾紛等問題；在偵查活動監督中，重點監督糾正違法采取強制性偵查措施和刑訊逼供、暴力取證，以及錯捕漏捕、錯訴漏訴等問題；在刑事審判監督中，重點監督糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴重違反法定程序等問題；在刑罰執行和監管活動監督中，重點監督糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行以及超期羈押、體罰虐待被監管人等問題；在民事、行政訴訟監督中，重點監督糾正涉及民生和損害國家利益、社會公共利益，以及因嚴重違反法定程序或審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導致的錯誤裁判，切實維護司法公正，堅決防止冤假錯案發生。[1]

（3）增強打擊防控能力。加大查辦和預防發生在社會保障、征地拆遷、扶貧賑災等涉及民生民利領域的職務犯罪，深入推進涉農職務犯罪預防，為人民群眾特別是農民及其他弱勢群體創造穩定、和諧、廉潔、公正的生存發展環境。堅持文明接訪、下訪巡訪、主動約訪，辦好涉及群眾利益的涉法涉訴信訪案件。堅持檢力下沉、重心下移，加強派駐檢察室工作，方便群眾信訪、舉報和咨詢，加強法制宣傳教育，維護農村（社區）基層和諧穩定。同時，建立完善刑事案件特困被害人救助制度，深入開展扶貧濟困活動，以保障民生民利的實際行動回應和滿足人民群眾對檢察機關的新要求新期待，贏得人民群眾的信賴和認同。

參考文獻：

[1]程延霞.《基層檢察機關提升執法公信力、親和力的思考》.《法制與社會》.學術前沿，2014.4（上）.endprint