論行政執法監督機制

柯茂林

摘 要：本文通過分析，界定了行政執法監督機制的含義，并通過對行政執法監督理論的分析，反思了我過現狀的行政執法監督機制，提出了必須健全和完善我國的行政執法監督主體，以適應構建和諧社會的需要。

關鍵詞：行政執法；行政執法監督；行政執法監督主體

“監督”一詞，根據我國《辭源》的解釋，是指監察督促之意。在現代社會監督已成為國家民主政治的重要內容，它的實質是指權力的制約、督導、防止權力的濫用和腐敗。國家如無必要的監督機制，就很難正常的運作和發展。因此，現代國家都把監督制度作為國家的基本機制之一。在這里我們所講的行政執法監督不是對行政執法的行為零碎的，僅僅對一些具體事務的監督，而是要對行政主體所作的因執法而產生的具體行政行為和一些特定的抽象行政行為的體制化，一般化的監督，這是一種制度化的監督，這種監督是法治的重要內容。

一、行政執法監督機制之界定

（1）行政執法。行政執法是指國家行政機關及其公職人員以及法律、法規授權或受有權國家機關委托，行使相關行政執法權力的單位和個人依照法定職權和程序貫徹執行法律的活動，包括行政許可、確認、檢查、處罰、強制等各種行為方式。在我國，行政執法主體的產生主要有兩種渠道：①根據法律規定依法產生和獲得；②根據法定授權產生和獲得。具體而言，我國的行政主體主要有以下三類：①中央和地方各級政府；②各級人民政府中享有執法權的下屬機構；③因法律、法規授權而具有管理社會公共事務職能的組織和按照法律規定，由行政機關委托授權的依法成立的管理公共事務的事業組織。

（2）行政執法監督。行政執法監督是指各類監督主體依法對國家行政機關及其公務員及有權行政主體的行政行為實行監察、督促、督導活動。這與行政監察監督不同，后者是指行政機關或國家公務員對企事業單位或公民，其他組織等行政相對人執行法律、法規、規章及執行行政命令，決定等情況進行監督，它包括如工商、稅務等部門對個人、組織的監督，稽查特派員對國有大中型企業的監督等等，行政執法監督主體一般包括以下幾類：①權力機關對行政執法的監督，是指各級人民代表大會及其常委會依法定職權和程序，對它所產生的國家機關及其公職人員的法律活動所實施的監督，權力機關的監督包括兩個方面的內容：一是法律監督；二是工作監督；②行政機關的監督。指各級國家行政機關依法依照隸屬關系，對下級國家行政機關及其公職人員執行法律和守法活動的監督；③司法機關的監督，分檢察機關的監督和審判機關的監督；④社會組織的監督；⑤輿論的監督；⑥人民群眾的監督。

二、關于行政執法監督理論的分析

（1）行政執法與“權力”的關系。有史以來行政一直是權力的代名詞，行政執法是權力最形象逼真的化身。權力具有雙重性，它不僅代表責任和義務，同時也意味著某個人的便利和地位。權力在使用的過程中，必然產生兩種效果：正效應和負效應。權利的正效應指權力發揮其正常的應有的正面和職能。權力的負效應，指權力的擁有著假公濟私、濫用權力，因而對公共目標和公共利益造成危害。行政執法在日常生活中表現是紛繁具體的各種具體行政行為，其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強制性，且其具有國家強制性，該強制性是由國家強制力來實現的，因而行政執法便具有了權力的負面效應。行政主體在行政執法過程中就時刻有濫用權力的可能，行政執法活動中亂立章法、以言代行、以權壓法、干擾執法、越權執法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責等執法違法的現象仍然存在，有些現象表現的相當突出。

（2）權力必須受到制約。在我國一切權力都屬于人民，人民為了治理好自己的國家，需要通過經過科學分工的各個國家機關來行使權力。每個行政機關的權限應經過合理配置，其權限都必須是特定的、受到限制的，權力只有受到限制才能真正保障權力的正當行使。而不受限制的權利必然導致腐敗、絕對權力絕對腐敗，這是千古不變的真理。每一個機關及其公務員都必須在法定的權限內行使權力，自覺接受來自其他國家機構及人民的監督。對行政機關有效地監督，是保障依法行政的重要方式。

三、我國執法監督體制的重構

1.我們須明確其重構之前提條件

第一，其依據須法律化。行政執法須有法可依，有法必依、執法必嚴。并且這些法律在形式上要具有規范性，具備法的特征，從整體上，行政執法所依據的法律文件應具有的外在形式和特征，不同內容之間應該互相聯系，形式統一的體系；從微觀上講，行政執法所依據的法律條文的用詞及整個條文構造應當嚴密，使法律規范，具有較強的操作性；第二，制定和完善關于行政（執法）程序的地方性法規、規章，更有效地規范行政執法行為。行政程序規范不完備和不適應社會主義市場經濟的要求，是目前行政法制的一個重大缺陷。第三，建立有效的行政執法監督保障機制。因為行政執法所依據法律無論怎么完備，因普通法律及其他規范性文件可以任意被違反而不承擔任何相應后果的話。相關法律的權威邊無法建立起來，行政執法的效果也不會見好；第四，培養行政執法監督意識。由于權力絕對私有制的時代離我們并不遠，與之相聯系的心理積淀、習慣模式、價值觀念、風俗傳統還會延續，這些東西有可能會以新的面貌出現，要清除這種可能性，需培養人民的民主意識。人民應懂得自己才是國家的主人，而不是某個利益集團和個人，每個公民都應當清除傳統的特權觀念，等級觀念等非平等思想，樹立起平等意識。

2.須健全和完善行政執法監督主體

第一，要深刻意識人大監督是最權威的監督，別的監督都從屬于人大監督。因此一方面要大力宣傳憲法，讓每個人都了解人大的作用，了解人大監督的特點。從而形成一種強大的思想趨勢，凝聚為一種輿論力量；另一方面要加強制度建設，從制度上保障人大監督的行使，明確各種監督內容，監督程序，使人大監督在實際上具有可操作性，可執行性。

第二，改善黨的領導和人大監督的關系。黨對人大的領導屬政治、組織、思想的領導，人大監督是最高監督，故而人大絕對可以對黨的成員進行監督，黨的領導和人大的監督并不是從屬關系，而是交叉關系，這樣，一個國家的機構運轉才能正常進行。

總之，行政執法監督機制的研究是一個涉及面很大的課題，它需要從政治、經濟、文化、法律等方面深刻分析才會實際有所增益，才能強化對行政執法的監督力度，確保依法行政，社會秩序的穩定和人民生活的安定，以適應我國構建和諧社會的需要。endprint