淺議我國農民工居住權的法律保護

王瀟瀟

摘 要：近幾年，我國房地產業進入快速發展時期，城市住房價格一路上揚，直線飆升的房價讓低收入的農民工群體只得望洋興嘆，農民工居住權保障問題成為社會普遍關注的問題之一。要徹底解決農民工的居住問題，必須從法律的層面上保護居住權，立法保護居住權并確立居住權的憲法地位，此外還要改革現行戶籍制度，完善與居住權相配套的法律制度并加以保障。

關鍵詞：農民工；居住現狀；居住權

一、農民工的居住現狀

1.農民工居住條件惡劣

據建設部統計，首先在人均占有面積上，2002年城鎮人均住宅建筑面積為22平方米左右，每戶平均住宅建筑面積達到70平方米，農民工人均住房面積只有城市居民的1/3，擁擠是其最大特征。許多房屋還承擔著工作等其他用途，建筑結構不穩定。再從住房質量指數上看，農民工的住房質量指數遠低于當地居民。

2.住房支出昂貴

在住房費用上，流動人口租房費用高于戶籍人口，租房費用主要集中在l00至500元之間，占75.3%，而戶籍人口的租房費用在100元以下的占55.5%，其次是100至500元，占39.7%。這說明流動人口只能以市場價格租賃房屋，而戶籍人口的房租費低于市場價格，很顯然獲得了一定的福利補貼。在購房費用上，大部分流動人口的購房費用集中在10萬至30萬元之間，約占53.7%，而絕大多數的戶籍人口購房費用都在10萬元以下，約占80.3%。出，現這種狀況的原因主要是城市居民可以低價購買經濟適用房和房改房，而流動人口因受戶口的限制不能享受這些優惠政策。

二、立法保護農民工居住權之必要性

居住權是公民的最低生活保障，是公民生存的基礎，主要是指公民有獲得適當居住條件的權利，其作為一項重要人權在性質上應屬于公民的憲法基本權利。公民享有居住權意味著國家必須積極地提供和保障公民享有居住的機會和條件，它是一項積極的社會權利。

首先，保障居住權是國家義務。居住權的實現要受到一個國家或地區的自然資源狀況、經濟發展水平、政治文化背景以及個人、家庭收入等條件的制約，特別是對于低收入而又沒有占有更多資源的人而言，實現居住權在客觀上具有很大的難度。因此，僅僅依憑權利主體自身的努力并不能完全實現居住權，政府應該依法通過運用公共權力對社會資源的重新分配，給予中低收入群體以特別的物質保障，或者運用公共權力，通過創造條件、排除妨礙等方式，給予中低收入群體以特別的精神、道義保障，或者雙管齊下，兩者兼而有之。從這個角度而言，居住權是居民的權利，對于國家來說則是一項義務。

其次，確立居住權有利于緩解社會矛盾。當前由于中低收入群體的生活貧困化。同時也由于社會貧富差距不斷擴大而造成的貧困和中低收入群體相對剝奪感的不斷增強，他們最先也最強烈地感受到了社會改革和社會發展的成本與代價。現階段我國一些地方中低收入群體集體上訪、堵交通、圍攻政府等現象的不斷出現，說明解決社會中低收人群體問題，事實上已經成了改革過程中不容回避的問題。而在城市中低收入者中，農民工這個特殊的群體占了很大的比例，他們的居住問題在當前顯得尤為重要，農民工住宅問題如若不能得到有效的解決，則勢必會影響我國的政治穩定和經濟社會發展。

三、制度保障農民工居住權

隨著我國工業化的速度不斷加快，更多的農民工會繼續轉移到城市，各省市紛紛出臺“城中村改造”、“政府廉租房”等政策解決農民工的住房問題，但要想從根本上解決問題，除了確立居住權憲法權利，還必須從制度上保證農民工的居住權，幫助他們實現從農民到市民的身份轉變。

1.建立統一的戶籍制度

現行的城鄉二元戶籍制度是構建我國“平等國民待遇”的最大的制度障礙，也是造成農民工各種社會問題的根源。要想從根本上解決農民工居住保障的問題，讓進城農民工享有市民待遇，就必須從我國的現狀出發，從源頭抓起，徹底進行戶籍制度改革，建立城鄉統一的全新的一元戶籍制度，根本改變“同居一城，群體隔離”的局面，這樣才能消除長期存在的二元體制，確保社會制度公正。

所謂一元制模式，是指取消農業戶口、非農業戶口兩種戶口類型，實行全國城鄉統一的中華人民共和國居民戶口，切斷社會待遇與戶籍之間的聯系，恢復戶籍的本來面目。在當今中國的現實條件下，一元制優于二元制。首先，從公民權益的維度來看，一元制優于二元制。社會主義社會追求人們權利與義務的平等，但是，二元制在一定程度上維持了傳統戶籍制度造成的事實上的不平等。與二元制不同，一元制則實現了戶口面前人人平等。人們獲取利益的大小，不再取決于戶口的等級，而是取決于個人的努力。其次，從經濟發展的維度來看，一元制同樣優于二元制。二元制模式一方面阻礙了城市化的進程，另一方面也制約了農業和農村的發展，并且在一定程度上加劇了地區間發展的不平衡狀態。

當前，我國各個地區社會經濟發展程度不同，戶籍制度改革所面對的條件也不同。因此，在不同的地區、不同的階段，可以有不同的選擇。要審時度勢，因地制宜，在國家的宏觀調控下，允許各地實行不同的方式改革戶籍制度，以最終實現一元戶籍制度的目標。

2.完善居住權配套法律制度

農民工作為城市里的弱勢群體，由于社會地位較低，當自己的居住權益受到侵害時，不知如何保護。他們幾乎沒有任何資本同雇傭方討價還價，更別期望雇傭方會重視解決他們的最基本的生活需要——住房了。這時就需要政府出面，通過國家和地方法律制度來保障和維護他們的居住權益。而我國自1998年以來，政府雖然頒布了許多經濟適用房、廉租房方面的管理辦法，如《關于大力發展經濟適用房的若干意見》、《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》等，但這些都是依靠行政手段進行保障的，立法方面的保障極為匱乏。而且，這些管理辦法無一例外都是針對城鎮居民的，幾乎沒有涉及流動人口的住房問題。為此，我們應該加強流動人口住房保障的立法工作，用法律的武器來保障他們的居住權益。

此外，有了相關的法律條文以及規章制度，還需要相關的政府機構來監督實行。經驗表明，沒有強有力的執法機構，即便立了法，作用也不大。為了保障流動人口的住房政策的順利執行，有必要建立專門的運作機構，負責解決他們的住房問題，其主要職能是，根據城市的總體規劃和住房發展規劃，制定針對城市內的流動人口住房發展規劃，制定解決流動人口住房問題的各種規章制度、政策和措施，組織協調政府相關部門展開解決流動人口住房問題的各項工作等。

參考文獻：

[1]孫林.農民工居住權視角下城中村改造問題的思考[J].《城市觀察》，2015年1期.endprint