生態環保領域違法犯罪問題檢察監督之探討

湯勇+劉金龍

摘 要：近年來，司法機關與環境保護行政執法機關對涉嫌環境違法犯罪問題“同向性”打擊力度逐漸增大，“兩法銜接”工作穩步進行，如何強化檢察監督，精準打擊環境領域違法犯罪，有效規范環保行政執法、刑事司法活動，是值得深入研究和探討的課題。

關鍵詞：生態環保；犯罪；檢察監督

一、生態環境領域違法犯罪分析

這里的違法犯罪包含兩方面，一方面是指不特定個人或者單位在實施某種行為時，涉及生態環境領域，且違反相關法律、法規、規章，甚至是觸犯《中華人民共和國刑法》。這點比較容易理解，是常規主體。另一方面則是指負有環境保護監管職責的機關事業單位工作人員、環保刑事案件偵查人員在履行監管、偵查職責時，違反法律規定，徇私舞弊，濫用職權導致的次生涉環領域犯罪。

普通主體違法犯罪：根據我國《憲法》、《環境保護法》、《水污染防治法》等相關法律規定，每個公民都有遵守國家法律法規，履行法律規定，保護發展我們賴以生存的自然生態環境的義務。這里所講的普通主體涉環違法犯罪，主要是指自然人或單位實施了破壞生態環境保護，或者未履行環境保護義務，違反相關法律、法規、規章規定，更嚴重的，觸犯了《刑法》，已構成犯罪。如《環保法》第五十九條至六十三條對企事業單位及其他生產經營者違法排放污染物等違法行為的法律責任作了具體規定。《刑法》第三百三十八條至三百四十六條對破壞環境資源保護的13個罪名作了規定，同時對單位犯罪也作了相應規定。

負有環保行政監管職責的機關事業人員違法犯罪：這里主要指負有環境監管和環境保護職責的國家公職人員，在履職過程中因失職或濫用職權導致的涉環違法犯罪情形。《環保法》第六十五條至六十九條對具有環境保護、環境影響評價、環境監測等負有環保職責的國家公職人員的法律責任作了具體規定。例：依據《水污染防治法》相關規定，海事管理機構對船舶（非漁船）污染具有監管查處職責。某省某地一船舶長期停靠在某駁岸，違法經營者長期通過該船舶向水體排放廢棄物和污水，給臨近水域造成了嚴重污染，當地海事機構疏于監管，應當發現而未發現，或發現了，未引起重視。檢察機關對負有監管職責的兩名直接責任海事人員立案偵查。具有職責的不盡責不履職，或者濫用權，均為法律所不許。

負有偵查職責的刑事偵查人員：這類人員在對涉嫌破壞生態環境資源犯罪進行偵查時，存在受外界因素干擾的風險，極少數偵查人員，為了一己之利觸碰法律底線，徇私舞弊，實施犯罪。這類犯罪系瀆職犯罪，此類案件線索的發現一是通過群眾舉報；二是檢察機關在進行偵查活動監督活動時，及時發現。檢察機關偵查監督部門對涉及環境保護領域犯罪案件，往往主動提前介入，引導偵查取證，對偵查機關偵查活動掌握較為全面，并在監督中提醒，監督中建議，此類違法犯罪案件的發生也得到了有效遏制。

二、檢察監督在查處生態環境領域違法犯罪行為監督作用的具體體現

（一）檢察在環保領域“兩法銜接”工作中的角色扮演

《憲法》第一百二十九條規定：中華人民共和國人民檢察院是國家法律監督機關。第一百三十一條規定：人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。法律條文確立了我國檢察機關獨立的憲法地位和職能定位，賦予了檢察機關合法的法律監督職權。

基層檢察院在“兩法銜接”工作中，固然負有監督職責，一方面監督環保行政機關移送或作出行政處罰，另一方面監督偵查機關立案或移送行政處罰。檢察機關在這項工作中扮演著“監督引導員”的角色，也起到了一種紐帶橋梁作用，檢察機關通過行使法律監督職權，參與指導環境保護行政執法，對重大疑難復雜、有重大影響的破壞生態環境資源案件提前介入調查，發現涉嫌犯罪線索，督促及時移送，對不移送或怠于移送線索的單位和相關責任人員依法發出檢察建議，對情節嚴重的按照相關規定進行追責。

（二）在查處生態環境領域違法犯罪行為中，檢察監督的具體體現

檢察監督在查處涉環領域中的監督功能主要體現在：環保行政執法監督、治安處罰監督、涉罪線索移送監督、刑事立案偵查監督、公益訴訟線索發現、職務活動監督及職務犯罪線索移送等多個方面，觸及生態環境領域細枝末節，覆蓋面廣、監督任務艱巨。在全省開展的“263”專項行動中，檢察護航顯得尤為重要。

三、關于進一步完善檢察在生態環境領域監督方式，保障監督效果的設想

結合目前人民檢察院對生態環保領域的監督實際，鑒于職責所在，為進一步提升監督效果，切實提升環境保護工作質量，提出以下幾點設想：

一是完善檢察偵監與環保、農林、公安等涉環職能機關定期聯席座談機制。建立完善定期聯席座談機制，加強各部門間的溝通交流，掃除辦事障礙，積極搭建交流平臺，在溝通中監督、在監督中促進。通過座談，及時提醒相關單位立即改正。

二是完善環保信息定期通報機制。涉及環境違法案件，環保行政監管部門應定期向檢察機關進行通報，將這種通報活動常態化、制度化，有利于檢察機關及時掌握案情信息，便于作出監督決定。

三是完善派駐環保檢察室工作機制。進一步明確檢察室職責、人員、工作機制和相關責任。以派駐檢察室為載體，強化對環保執法活動監督，督促涉罪線索移送。與派駐公安檢察官辦公室對接，對生態環境領域違法犯罪案件加強溝通，信息共享，實現對環保、公安等部門立體式監督，保障每一起涉環案件均得到合法公正的查處，充分體現檢察監督實力，提升司法公信。endprint