規范司法行為 提升司法公信

葉曉青+陳慧

基層檢察院作為司法主體，處于與人民群眾接觸的第一線，是化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧的前沿陣地，是人民群眾感受檢察院司法為民、公正司法的窗口。如何通過嚴格、公正、文明、規范執法提升檢察公信力，是每一個基層檢察院應當深入思考的問題。嚴格規范司法行為，提升檢察機關司法公信力應從5個方面發力。

一、強化法律監督，全力維護社會公平正義

公正決定公信力，評價司法是否公正，最直觀的就是案件質量。檢察機關必須通過嚴格公正廉潔文明司法提升執法能力和公信力。

一是切實強化刑事訴訟監督。針對群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等突出問題，堅持打擊犯罪和保護人權并重，著力監督糾正刑事立案中，有案不立、違法立案、刑訊逼供、超期羈押、違法扣押凍結款物；審判活動中，徇私舞弊、枉法裁判；刑罰執行和監管活動中，體罰虐待被監管人以及違法減刑、假釋、保外就醫；行政執法中，不移交涉嫌刑事犯罪案件、以罰代刑等直接侵害當事人合法權益、容易引發社會矛盾的問題。二是不斷強化民事行政訴訟監督。加大提請抗訴、再審檢察建議力度，及時監督糾正嚴重侵害群眾利益的裁判不公案件。積極會同有關部門探索貫徹調解優先的原則，對不立案、不提抗、不抗訴的民事行政申訴案件，耐心做好服判息訴工作。三是不斷提高訴訟監督能力。加強檢察隊伍建設和業務培訓工作，不斷提高檢察人員的監督能力和監督水平，做到敢于監督，善于監督，規范監督。

二、完善規章制度，有效規范執法行為

檢察機關必須把執法規范化建設作為提升執法公信力的基礎性工作，以規范促公正，以規范樹形象。

一是用制度管人、管事、管案，讓各項工作有章可循。要求檢察人員要嚴格按照《檢察機關文明用語規則》要求自己，以規范檢察人員執法和工作文明語言，進而塑造出檢察隊伍良好的執法形象，以此來提升檢察機關的社會公信力。二是建立健全質量保障機制，突出提高辦案質量是檢察工作的重中之重。用科學、合理的評價標準，規范辦案行為，以保證法律監督任務的完成。三是建立聽證制度和法律文書說理機制。對擬不起訴的刑事案件、不提請抗訴的民行申訴案件、重大疑難信訪信件，實行公開聽證和審查，增強檢察文書的說理性，充分闡明處理的過程、事實、理由和根據，接受人民群眾監督。

三、強化自身監督，全面提高案件質量

習近平總書記指出，執法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。檢察機關作為法律監督機關，要始終把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置。

一是堅持把檢察工作置于黨的領導和人大監督之下。認真執行重大事項、重大部署、重大工作報告制度，定期邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，主動聽取人大代表、政協委員、人民監督員的意見、批評和建議，自覺接受社會各界人民群眾的監督和新聞媒體的輿論監督，使人民群眾、新聞媒體更好地了解和監督檢察工作，及時吸收群眾的反饋意見并且切實改進工作，樹立監督機關自覺接受監督、真誠歡迎監督的良好形象。二是強化分工負責、互相配合、互相制約。實行批捕、公訴部門由不同的領導分管；對扣押凍結款物開展專項清理，完善管理機制，實行查扣部門、管理部門和處置部門的分離和相互監督制約，以此橫向加強各部門之間相互配合和相互監督制約關系。切實行使好偵查、批準逮捕、審查起訴、支持公訴等法律監督職能，在工作中分工負責、互相配合、互相制約，共同完成好法律賦予的神圣使命。三是建立健全檢務督察機制。進一步完善檢務督察制度，明確檢務督察的原則、職責、權限以及督察的主要內容、方式。

四、深化“陽光檢務”，著力提升司法公信力

檢察機關只有主動了解、掌握、順應人民群眾對檢察工作提出的新要求新期待，才能真正贏得人民群眾的理解、信任與支持，提升檢察機關執法為民公信力。

一是要在執法辦案中切實解決最廣大人民群眾的最根本的現實問題。始終把維護人民群眾利益作為根本出發點和落腳點，把檢察職能向社會延伸，把檢察工作向老百姓貼近，加強對民生訴求的檢察服務。深入開展送法“六進”活動，聽民聲、釋民惑、解民難，把黨和政府的溫暖送到老百姓的心坎上。二是要繼續推行“人民檢察院檢務十公開”。向社會公開有關檢察機關的性質、地位的憲法規定，以及法律對強制措施和辦案、羈押期限、案件管轄和立案標準的規定，檢察工作紀律、檢察工作程序、國家刑事賠償制度等內容。在檢察外網上開通“檢務公開”、網上舉報專欄，在外網上將重要案件、案件程序性信息和法律文書向社會公眾公開，便于社會各界和公眾查詢，充分保障人民群眾和社會各界對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。三是要全面開展“檢察開放日”活動。四是加強檢察工作宣傳，讓外界了解檢察機關。一方面有利于社會各界對檢察工作的監督，另一方面則有利于更多的公眾了解檢察機關各項工作取得的新進展、新成績，從而拓寬檢察機關執法公信力的輻射面。

五、強化服務意識，為群眾解決實際問題

服務贏得公信力。大局意識、服務意識強不強、成效好不好，直接影響到黨委政府和社會公眾對檢察機關的評價。要堅持把檢察工作放到黨和國家工作大局中謀劃和推進，結合經濟社會發展形勢、發展戰略和政策，結合當地實際情況，找準檢察工作服務大局的結合點、切入點和著力點。

作者簡介：

葉曉青（1987～），女，福建莆田人，計算機科學與工程本科，現任莆田市荔城區人民檢察院書記員。

陳慧（1989～），女，福建莆田人，審計學本科，現任莆田市荔城區人民檢察院書記員。endprint