淺析我國(guó)的民事留置送達(dá)

吳瑩

摘 要：送達(dá)貫穿民事訴訟的始終，送達(dá)是民事案件審理程序順利開(kāi)展的前提和保證。留置送達(dá)是送達(dá)制度中的一種送達(dá)方式，雖然并不是送達(dá)中最直接、最主要的送達(dá)手段，但是其地位和作用不容忽視，其作用亦是其他送達(dá)方式不可替代。隨著社會(huì)的發(fā)展，留置送達(dá)的內(nèi)容不斷完善，本文通過(guò)對(duì)留置送達(dá)制度特點(diǎn)進(jìn)行剖析，指出該制度的意義和價(jià)值、在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和缺陷，并提出自己的一些思考。

關(guān)鍵詞：留置送達(dá)；效率；目的

我國(guó)民事訴訟法第八十六條規(guī)定：受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。該法條大致構(gòu)造了留置送達(dá)制度的框架，筆者對(duì)民事留置送達(dá)作如下剖析：

1留置送達(dá)制度的特點(diǎn)

1.1強(qiáng)制性

在送達(dá)法律文書(shū)過(guò)程中，難免會(huì)遇到受送達(dá)人的不理解，甚至對(duì)立、敵視情緒，將對(duì)原告的不滿發(fā)泄到法院工作人員身上。在此態(tài)勢(shì)下，短時(shí)間內(nèi)做通受送達(dá)人思想工作十分困難，無(wú)法采用直接送達(dá)。留置送達(dá)的前提是在受送達(dá)人包括其同住成年家屬拒絕簽收法律文書(shū)的前提下。因此，留置送達(dá)含有一定的強(qiáng)制性。采用見(jiàn)證人、拍照等措施強(qiáng)制將法律文書(shū)留置告知受送達(dá)人案件進(jìn)展情況。

1.2程序嚴(yán)格性

民事留置送達(dá)從廣義層面講也是一種執(zhí)法行為，在執(zhí)法過(guò)程中必須要遵循一定的程序，根據(jù)法律的要求將相關(guān)法律文書(shū)留置給法律文書(shū)接收人，當(dāng)然程序合法也是民事訴訟制度所確定的重要精神內(nèi)涵之一。尤其是在受送達(dá)人不配合、態(tài)度蠻橫等情形下，更要注重程序的合法性，因此，留置送達(dá)制度設(shè)計(jì)的送達(dá)程序十分嚴(yán)格。我們?cè)诹糁盟瓦_(dá)法律文書(shū)過(guò)程中要嚴(yán)格按照送達(dá)規(guī)定進(jìn)行，做到送達(dá)的有理有據(jù)。

1.3留置方式的多樣性

隨著社會(huì)發(fā)展，具備錄音錄像功能的電子科技產(chǎn)品逐漸普及。留置送達(dá)的方式方法也與時(shí)俱進(jìn)，可以運(yùn)用具有錄音錄像功能的電子產(chǎn)品輔助送達(dá)。只要采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，能夠證明法律文書(shū)留置給受送達(dá)人或同住成年家屬，即視為送達(dá)。該規(guī)定豐富了留置送達(dá)的內(nèi)容，法院工作人員可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，采用不同的手段完成法律文書(shū)的留置送達(dá)。多樣的留置送達(dá)方式方法有利于節(jié)約送達(dá)時(shí)間，提高辦案效率。

民事送達(dá)作為程序?qū)用娴闹匾h(huán)節(jié)，是案件順序?qū)徖淼那疤岷捅ＷC，民事案件只有送達(dá)后，才能進(jìn)入實(shí)體審理程序。送達(dá)的重要性不言而喻。因此，送達(dá)效率關(guān)乎民事審判效率的高低。送達(dá)的主要目的是為了告知受送達(dá)人案件進(jìn)展情況，保證其“知情權(quán)”。留置送達(dá)制度的設(shè)立，如前文所述，即便在當(dāng)事人不配合送達(dá)的情形下，也可以通過(guò)留置方式實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)的送達(dá)。這有利于節(jié)約送達(dá)時(shí)間，提高送達(dá)效率，更重要的是也能達(dá)到讓受送達(dá)人知曉案件情況的目的。然現(xiàn)階段，我國(guó)立法對(duì)留置送達(dá)的規(guī)定在某種程度上有些保守，不利于留置送達(dá)的順利開(kāi)展。

2留置送達(dá)的缺陷剖析

2.1留置送達(dá)主體僅僅是指法院工作人員

我國(guó)留置送達(dá)主體僅僅限定在法院工作人員范圍，其他組織及其工作人員沒(méi)有權(quán)利送達(dá)。留置送達(dá)是為了達(dá)到讓當(dāng)事人知曉案件情況的目的。因此，在保證雙方訴訟權(quán)利的前提下，送達(dá)主體可以多元化，不能僅僅局限于法院工作人員。尤其是現(xiàn)階段“訴訟爆炸”時(shí)期，案多人少是目前大部分法院面臨的困境，很多案件因沒(méi)時(shí)間送達(dá)而被積壓，嚴(yán)重影響了案件審理效率，更不利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.2受送達(dá)人的代收人局限于同住成年家屬

同住成年家屬是在法院送達(dá)時(shí)沒(méi)有遇到受送達(dá)人情況下的代收人，法院可以留置送達(dá)給受送達(dá)人的同住成年家屬。然同住成年家屬很難操作，法院工作人員送達(dá)時(shí)無(wú)法判斷其是否是同住成年家屬。有的確實(shí)已經(jīng)與其父母分戶而住，無(wú)法達(dá)到“同住”的標(biāo)準(zhǔn)。然而在很多情況下，通過(guò)其父母完全可以告知受送達(dá)人案情。因此，僅規(guī)定同住成年家屬是受送達(dá)人的代收人，范圍過(guò)于狹窄。

2.3邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證操作難度大

有的基層組織離受送達(dá)人較遠(yuǎn)，如返回需找見(jiàn)證人，已錯(cuò)過(guò)最佳留置送達(dá)時(shí)機(jī)，同時(shí)還增加了的送達(dá)成本，浪費(fèi)司法資源；有的是外來(lái)務(wù)工人員是受送達(dá)人，基層組織不明確；有的基層組織辦公地點(diǎn)不明確，甚至缺少工作人員；有的基層組織工作人員怕得罪人而不敢做見(jiàn)證人……上述一系列的問(wèn)題表明了邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證操作性不強(qiáng)，容易引發(fā)留置送達(dá)的困境。

2.4留置送達(dá)地點(diǎn)機(jī)械的規(guī)定為受送達(dá)人住所

不論是邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表，還是采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，都要把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所。這就意味著法院工作人員必須到受送達(dá)人的住所才能留置送達(dá)法律文書(shū)。有的受送達(dá)人或者同住成年家屬工作時(shí)間與法院工作時(shí)間同步，在其住所無(wú)法遇到受送達(dá)人或其同住成年家屬。因此，機(jī)械的將留置送達(dá)的地點(diǎn)規(guī)定為受送達(dá)人的住所，限制了留置的功能。

3對(duì)我國(guó)留置送達(dá)的思考

不論是何種方式的送達(dá)，僅僅是手段，目的是為了讓受送達(dá)人知曉案件的情況，讓其進(jìn)入訴訟程序。因此我們要靈活運(yùn)用留置送達(dá)方式，充分發(fā)揮留置送達(dá)的功能，多層次、全方位擴(kuò)大留置送達(dá)的范圍。只要依據(jù)錄音錄像、現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)照片等等方法能夠證明送達(dá)人實(shí)際見(jiàn)到了受送達(dá)人或者有義務(wù)簽收法律文書(shū)的人，在其拒簽的情況下，已明確告知其案情，即視為完成留置送達(dá)。因此，我國(guó)留置送達(dá)應(yīng)該擴(kuò)大代收人的范圍。可以參考德國(guó)民事訴訟法第181條規(guī)定：在受送達(dá)人住宅未能遇見(jiàn)受送達(dá)人的，可向其成年的家庭成員或者成年的家庭傭人送達(dá)，以上各種人均不能遇見(jiàn)的，可向同居的房主或者房屋出租人送達(dá)，但以這些人愿意收受書(shū)狀為限；……。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大送達(dá)人的主體范圍，在切實(shí)保護(hù)受送達(dá)人訴訟權(quán)利的前提下，可以明確郵政機(jī)關(guān)的送達(dá)人地位。在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，法律明確規(guī)定送達(dá)的主體是執(zhí)達(dá)人員和郵政部門(mén)。

留置送達(dá)一直是困擾我國(guó)司法實(shí)踐的難題，我們要對(duì)留置送達(dá)程序積極的探索，不斷的完善，才能提高司法效率，更好的維護(hù)社會(huì)的公平正義。

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