基層行政執法中存在的問題及對策分析

秦祥然

摘 要：隨著我國依法治國進程加快，人們的法律意識和觀念在不斷的提高，同時對執法人員在執法過程中的行為和態度有了更高的要求。提高行政執法建設的質量可以大幅度提高法治中國建設的速度和質量。但是在我國基層執法的過程中仍然存在一定的問題，這使得人們對執法過程存在很大的意見。因此相關部門必須對執法工程中存在的問題進行總結和分析，制定出完善的措施，提高基層行政執法的質量，提高群眾對執法過程的滿意度，進而對執法過程提供支持和幫助。

關鍵詞：基層行政執法；問題；對策

隨著我國開始推行依法治國戰略決策后，我國的社會主義法治建設得到很大的發展，并且取得了一定的成就。行政執法的質量是保證依法治國的基礎和關鍵。但是在實際的操作過程中，我國基層行政執法存在很多問題，因此得不到人民群眾的支持，甚至是產生矛盾的現象逐年上升。為了更好的保證基層執法的質量，贏得群眾的支持和關注，相關部門必須制定相應的制度，規范執行人員的行為，為群眾解決實際存在的現實問題，同時解決執法過程中出現的問題，這樣才能更好的保證基層執法工作的有效進行，促進我國依法治國進程的速度。

一、基層執法中存在的主要問題

1.執法主體混亂

我國很多地區相關的政府部門都存在執法主體混亂的問題，各部門之間分工不夠明確，沒有統一的制度進行相關人員的行為規范，都是按照當地的執法程序進行，這樣使得整個執法過程異常的混亂。主管意識主導整個執法的過程，忽視法律政策的為指導。同時相關部門缺乏溝通、交流，使得部門之間缺乏有效的配合，造成相關工作沒法正常的運行。

2.主體不合法

我國很多執法部門缺乏一直專業的執法隊伍，很多執法人員自身缺乏相關的執法資格。由于缺乏具有執法資格的人員進行執法，使得整個過程缺乏專業性。

3.執法程序不合法

我國《行政法》對相關的執法程序進行規定，對各個部門的執法行為和程序進行有效的規范。但是在實際的操作過程中，基層案件的本身較小，造成的影響一般，涉及金額較低，但是又超過現場處罰的規定，這就使得執法人員在進行執法時很難嚴格按照相關的程序進行審理和處理，這就造成執法程序不合法的問題。

4.內容不合法

正如上文所說，我國很多執法部門缺乏專業的執法人員，現有的執法人員自身的專業知識和能力使其無法對相關的政策和法規進行深度的理解和掌握。這就使得在執法過程中，無法針對實際的案件 進行相關法律法規的應用。

5.執法人員的素質不高

我國政府部門采用的是原有的人事制度，這就使得政府缺乏專業的行政執法人員，造成整個施工隊伍專業性較低，不能很好的根據現有的法律法規政策進行有效的執法。同時我國很多執法隊伍存在執法不嚴，未能嚴格按照相關法律程序進行的行為，這直接造成人們群眾對執法部門的不滿。

二、有效解決行政執法問題的對策

1.加強地方立法部門的功能與職責

由于我國地市遼闊，地區之間的具體情況差距特別大，統一的法治制度并不能完全適合各地的實際情況，因此各地的相關立法部門要根據當地的實際情況制定出符合當地特色的法規制度，以此作為自己當地執法部門的執法依據，大力提高當地執法質量，減少與群眾之間的，矛盾。

2.加強執法監督力度

當地政府機關要重視對監督管理工作的投入，這里的監督對象是上級主管部門及當地監督部門，同時更加要提高人民群眾的監督力度。可以實行定期抽查的制度，深入到基層工作中，對執法人員的行為進行實時的監督和管理，以此規范整個執法隊伍的行為。建立責任人制度，有專門的人員擔起整個執法隊伍建設的責任，建立完善的獎懲制度，同時將該項制度落實到實處。

3.對執法人員進行專業的培訓

政府部門一定要定期對執法人員進行專業的培訓，提高執法人員對專業法律法規知識的掌握和熟悉能力，同時提高行政人員遇到突發事件的應變能力和解決問題的能力，在這樣才能更好的進行執法工作。建立相應的考核機制，對參與培訓的人員進行有效的考察，只有通過考核的人員才能持證上崗。

4.進行大力度的法律知識宣傳工作

由于基層地區不同于條件發達的城鎮地區，各種條件會對宣傳工作有一定的限制。因此當地政府機關一定要根據當地的實際情況，采用多種手段相結合的方式進行法律法規知識的宣傳工作。例如通過村委會組織群眾觀看法律知識電影，舉辦相關的文藝晚會，在匯演過程中向群眾發放法律知識宣傳單等。通過身邊的實際案例對群眾進行法律知識的宣傳，讓群眾意識到通過法律的武器保障自身的權利。需要注意的是基層法律知識宣傳工作是一項長期的、任務重的工作，需要相關執法人員樹立強烈的責任感和風險精神，堅持為人民服務的理念，做好政策法規的宣傳工作。執法人員一定要樹立正確的人生觀和價值觀，正確對待工作中存在的問題以及人們群眾的誤解，通過多種有效方式與群眾進行溝通交流，使其逐漸認同執法人員的工作，積極配合相關工作，這樣才能真正解決基層執法難的問題。

5.加強部門之間的合作與溝通，形成有效的聯動機制

需要注意的是執法工作不是一個部門的任務，是多個部門需要聯合行動的工作。在實際過程中很多案件牽扯到的部門都是多個的。鑒于此，政府部門工作人員一定要以大局和全局為重點，樹立自身強烈的責任感和使命感，加強各部門之間的溝通與交流，形成有效的聯動機制，堅持為人民服務為原則進行各項工作的順利開展。

綜上所述，隨著我國社會主義法制制度的不斷發展和完善，我國人們群眾的法律意識和觀念在不斷提高和加強，這對執法人員的行為也是一種有效的監督和約束。現階段，我國在進行基層執法時仍然存在很多問題，這些問題直接影響基層執法的進程和質量，甚至影響人們群眾對執法部門的看法。為了更加有效的推動我國法制社會的建設，各地相關部門必須結合當地的實際情況，制定出相應的執法制度，同時建立有效的監督機制和獎懲機制，對執法人員的行為進行有效的規范。執法人員在執法過程中一定要樹立強烈的責任感和使命感，堅持為人民服務的原則，不斷提高對自身能力的要求，實現基層執法工作的最終目的。

參考文獻：

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