農村土地承包經營權確權登記頒證取得的成效與體會

馬武

2013年，中央作出“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”的重大戰略決策。廣河縣結合實際，確立了爭取用3年時間基本完成全縣農村土地承包經營權確權登記頒證的工作目標。3年多來，全縣各級黨委、政府站在戰略和全局的高度，把農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱“農村土地確權登記頒證”）工作作為全面深化農村改革的重要任務，從組織保障、政策宣傳、技術設計、工作程序、矛盾調處、成果檢驗等各個環節，精心組織，周密安排，推動了全縣農村土地確權登記頒證工作扎實穩妥、有序有效開展。到2016年底，總體9個鄉鎮農村土地確權登記頒證工作的程序符合國家有關規定，測繪成果符合精度要求，承包合同、登記簿、承包經營權證書、數據庫記載信息基本做到了真實、準確、完整、一致，全部通過縣級抽查驗收。

1農村土地確權登記頒證工作取得的成效

我縣通過開展農村土地確權登記頒證，有效解決了農村土地承包長期存在的地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規范等問題。建立健全了承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度。確認農民對承包地的占有、使用、收益權利。

1.1穩定了農村土地承包關系。通過確權，實現了承包面積、承包合同、登記簿、承包經營權證書“四相符”和承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發放“四到戶”。這就從根本上強化了對農村土地承包經營權的物權保護，有效杜絕了村干部隨意調整農民承包土地的行為，為保持現有土地承包關系長期穩定提供了制度保障。

1.2探索了土地“三權分置”的有效實現形式。我縣結合這次農村土地確權登記頒證，積極探索土地“三權分置”的有效實現形式，激活農村“沉睡的資本”，加快土地向新型農業經營主體集中。發展多種形式的適度規模經營，促進了我縣農業組織化、產業化、標準化、品牌化建設，為現代農業發展注入新的活力。目前，全縣農村土地流轉面積達到6.5萬畝，占家庭承包經營土地面積的20.3%；加上各類社會化服務組織通過建立緊密型生產基地、開展土地托管服務所覆蓋的面積，全縣承包土地經營規模化率達到30%以上。

1.3實現了土地承包管理信息化。為提高農村土地承包管理智能化和社會化服務水平，最大程度發揮土地確權登記頒證成果效用，我縣嚴格按照農業部技術標準要求，以縣為單位建立了農村土地確權登記頒證數據庫，實現了入庫數據真實完整、格式規范，奠定了農村承包土地登記管理信息化的基礎。

1.4維護了農村社會和諧穩定。我縣個別地方在二輪延包中形成一些歷史遺留問題，導致人地矛盾長期得不到解決，不僅影響到當地農業的健康發展，也影響到農村社會穩定乃至黨在農村的執政基礎。通過土地確權登記頒證，進一步穩定和完善了農村土地承包關系，維護了農民的土地財產權益，同時也為培育新型農業經營主體、促進糧食規模化生產、持續增加農民收入、提升農產品質量安全水平創造了條件。目前，全縣各類新型農業經營主體發展到152個，糧食生產連年增產，農民收入連年增收，連續多年未發生重大區域性農產品質量安全事件。

2農村土地確權登記頒證工作的體會

農村土地確權登記頒證是一項涉及千家萬戶農民切身利益、政策性和技術性很強、工作任務相當繁雜的系統工程。通過3年的工作實踐，我們的體會是：

2.1黨委、政府高度重視是推動確權工作的關鍵。縣委、縣政府堅持把農村土地確權登記頒證作為深化農村改革的重要抓手，準確把握工作的復雜性、艱巨性和敏感性，統籌布局、科學謀劃，主要負責同志深入確權工作一線，開展調查研究，督促工作落實。縣農村土地確權登記頒證工作領導小組先后4次召開會議，研究解決工作中遇到的困難問題。各鄉（鎮）黨委、政府將土地確權工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓、分管負責同志靠上抓，在人員、經費、技術等方面提供強力支持，推動了確權工作扎實有序開展。

2.2充分尊重農民意愿是推動確權工作的前提。農村土地確權登記頒證涉及農民的切身利益，各地農村情況又千差萬別，必須正確執行和靈活運用政策，充分尊重農民群眾的主體地位，確保農民群眾的知情權、參與權。在土地確權問題上，提出要嚴格按照中央的政策規定，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，明確要求各地不論采取哪種方式確權，都必須充分尊重農民意愿，都要經過民主討論通過，決不能用行政手段推動確權確股不確地，或強迫不愿確股的農民確股。

2.3不斷創新方式方法是推動確權工作的基礎。農村土地確權登記頒證是一項全新工作，沒有經驗可資借鑒。縣上把自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來，既堅決按中央確定的方向、目標、原則辦事，又勇于探索、勇于創造，特別是在農戶承包土地的測繪上，根據廣河地形地貌特點，探索實行了“圖解+實測”組合法，既滿足了國家的技術要求，又降低了工作成本。

2.4加強部門協作配合是推動確權工作的保障。黨委、政府辦公室負責工作協調；縣農辦負責政策研究和工作督查；農牧部門負責宣傳培訓、業務指導，抓好方案的組織實施和工作考核；財政部門負責統籌安排經費；國土資源部門負責提供第二次土地調查成果和經省級驗收合格的農村集體土地所有權確權成果，指導處理有關權屬的矛盾糾紛；政府法制部門負責提供有關法律、法規服務；檔案部門負責指導做好農村土地確權登記頒證資料的歸檔和管理。各部門既分工明確、各司其職，又相互協調、密切配合，特別是在經費保障方面，在中央財政每畝補助10元的基礎上，省級財政每畝再補助7元，省、州、縣三級財政累計投入資金656萬元，為工作順利開展提供了保障。

我縣農村土地確權登記頒證工作已基本完成，但這只是農村改革發展中取得的階段性成果，目前仍存在一些不容忽視的困難和問題，包括：極個別村雖然完成了前期工作，但證書還沒有及時發放到戶；有的地方信息化建設滯后，縣級數據庫建設亟需規范完善等等。需要我們深刻剖析原因，進—步細化整改措施，全面扎實地做好農村土地確權登記頒證工作。

（作者單位：731300甘肅省廣河縣農業技術推廣中心）endprint