埃塞將成為全球制造業(yè)中心？

沈詩偉

新年伊始，東非第一條電氣化鐵路亞吉鐵路正式投入商業(yè)運營，從“一帶一路”重要節(jié)點吉布提，開往中非產(chǎn)能合作優(yōu)先示范國埃塞俄比亞。埃塞不僅是非洲的“政治中心”——非洲聯(lián)盟總部所在地，近年來還躋身非洲制造大國，吸引眾多外國制造業(yè)者。筆者在埃塞工作生活多年，結合實地走訪，從另一個視角觀察埃塞經(jīng)濟模式在吸引外國投資、塑造“埃塞制造”努力過程中，存在的優(yōu)勢和不足。

借鑒中國模式發(fā)展“埃塞制造”

外媒報道稱，日本服裝品牌優(yōu)衣庫將在埃塞俄比亞設立非洲首個生產(chǎn)基地。此前，H&M等制衣巨頭也表示有意在埃塞設廠。目前，埃塞服裝和制鞋工廠已吸引中國、土耳其和美國的投資。

埃塞還吸引其他行業(yè)入駐，填補工業(yè)部門空白。風靡非洲的中國手機品牌傳音公司，2011年設立埃塞組裝工廠。去年竣工投產(chǎn)的中國武漢人福醫(yī)藥埃塞制藥廠，也填補了埃塞制藥行業(yè)空白。

而來自比利時、法國和荷蘭的投資者，較為關注啤酒生產(chǎn)等食品飲料行業(yè)。不過，從埃塞食品、飲料和醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展協(xié)會獲悉，麥芽短缺是限制啤酒等飲料行業(yè)投資繼續(xù)快速發(fā)展的一大障礙，埃塞每年需進口20萬噸麥芽。

能吸引到外資發(fā)展制造業(yè)，首先要有完善的基礎設施。筆者發(fā)現(xiàn)，近年來，在首都亞的斯亞貝巴和主要城市，新建道路、橋梁和地產(chǎn)開發(fā)如雨后春筍，很多城市儼然成為巨大的建筑工地。基建的快速發(fā)展催生旺盛的水泥和建材市場，不少外商積極投資。埃塞經(jīng)濟近十年以兩位數(shù)快速發(fā)展的實踐，堪稱中國經(jīng)濟改革開放發(fā)展的縮影。

埃塞制造將承接東南亞的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉移？在埃塞總理經(jīng)濟顧問阿爾卡貝·奧克貝看來，在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)在中國和東南亞面臨成本上升時，埃塞應復制亞洲式工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟從農(nóng)業(yè)主導向制造業(yè)主導升級，進而成為下一個全球制造業(yè)中心。

據(jù)筆者觀察，和東南亞地區(qū)相比，埃塞當?shù)貏趧恿ΡM管便宜，剛畢業(yè)大學生一般月薪為2000—3000比爾（1元人民幣相當于4.2比爾），但素質(zhì)也較差。埃塞制造業(yè)雖然快速發(fā)展，但短期內(nèi)，還不會從根本上改變以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟格局，咖啡、皮革、芝麻和鮮花等仍是主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。

稅收困擾外資

埃塞經(jīng)濟的快速增長離不開強勢的執(zhí)政黨——埃塞俄比亞人民革命民主陣線（簡稱“埃革陣”）。1991年埃革陣執(zhí)政以來，長期在議會中占據(jù)絕對優(yōu)勢，政局總體穩(wěn)定。埃塞的領導層中，不乏像阿爾卡貝這樣對工業(yè)化發(fā)展有比較深入研究的智囊專家。此外，埃塞現(xiàn)任總統(tǒng)和總理都曾在中國留學，對中國和東亞等國的經(jīng)濟騰飛有著清晰的認識。

筆者在埃塞生活多年，感覺當?shù)孛耧L還算淳樸。腐敗問題雖是非洲的普遍現(xiàn)象，埃塞亦不例外，不過比多數(shù)非洲國家要好很多，機場海關和移民局不收小費，在非洲算是鳳毛麟角。

不過，在制定具體政策中，埃塞官方常出現(xiàn)具體政策制定者不了解行業(yè)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)鏈條認知不足等問題，其中稅收問題對外資影響最大。比如，傳音公司建廠后，當?shù)卣捎趯κ謾C生產(chǎn)行業(yè)不了解，對傳音進口的一些手機零件征稅過重。為此，傳音決定邀請代表團赴深圳考察。手機產(chǎn)業(yè)細致的產(chǎn)業(yè)鏈分工、龐大的企業(yè)數(shù)量以及為帶動就業(yè)發(fā)揮的巨大作用，給埃塞官員留下深刻印象。此后，埃塞調(diào)整相關政策，扶持當?shù)厥謾C產(chǎn)業(yè)發(fā)展。早期投資埃塞的中國制鞋企業(yè)華堅集團，也曾因進口一些制鞋器具被課以重稅，邀請政策制定者赴華考察制鞋全產(chǎn)業(yè)鏈，也對包括稅收和海關政策的調(diào)整產(chǎn)生積極影響。

筆者總體感覺是，埃塞對產(chǎn)品稅收政策制定比較寬泛，通則過多、細則過少，在具體政策執(zhí)行過程中，稅務和海關等官員存在執(zhí)法自由裁量權較大、稅收執(zhí)法過當?shù)葐栴}，一些本該享受免稅或者稅收優(yōu)惠的產(chǎn)品，反而被征重稅，讓外資企業(yè)十分頭疼。有中企駐埃塞負責人告訴筆者，埃塞稅務管理相當嚴格，懲處力度也很大，稅務機關常有“追溯年審”制度，比如他們可以隨時追溯企業(yè)過去幾年的稅收，一旦發(fā)現(xiàn)哪怕是比較小的發(fā)票問題，也會重罰。不僅中資企業(yè)面臨這個問題，可口可樂等美國企業(yè)也吃過虧，甚至埃塞本國企業(yè)也深受影響。

為此，筆者建議，有意投資當?shù)厍蚁腴L期經(jīng)營的中國企業(yè)，需要派遣專職財務人員，在當?shù)仄赣脮嬍聞账鶊蠖悺４送猓Ｈ麑M口產(chǎn)品征收的關稅較高，中國對埃塞出口應避免為保持市場份額而以降低貨值或采用非法方式支付貨款等高風險方式。

貨幣一夜之間貶值15%

正如硬幣都有兩面，埃塞經(jīng)濟快速增長的背后，近年來也開始面臨著一定挑戰(zhàn)和風險。受國際大宗商品價格低迷影響，埃塞咖啡等出口創(chuàng)匯疲軟。英國《金融時報》最新的數(shù)據(jù)顯示，埃塞外匯儲備30.83億美元，外債累計231.67億美元。攀升的貿(mào)易赤字影響埃塞的償付能力。國際貨幣基金組織和世界銀行數(shù)據(jù)顯示，埃塞從2017年開始，逐步迎來外債還本付息高峰。

面對外債壓力和外匯儲備短缺，埃塞希望通過本幣貶值以刺激出口。2017年10月11日，美元兌埃塞本幣匯率官價突然從前一天的1：23.4貶至1：26.91。這意味著，一夜之間，埃塞的貨幣貶值15%。這對外資企業(yè)來說，無疑是巨大的沖擊。由于埃塞有嚴格的外匯管制，一些中企或多或少都有當?shù)刎泿刨Y金沒來得及匯到國內(nèi)，正在執(zhí)行的各種工程承包和投資類企業(yè)的當?shù)刎泿攀湛钜惭杆儋H值。

據(jù)筆者了解，這不是埃塞第一次在毫無征兆的前提下對本幣進行貶值。對包括中國企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)來說，要規(guī)避匯率風險、及時止損，需要做好以下幾點：第一，埃塞地處內(nèi)陸，物流效率相對低，建議企業(yè)在供貨協(xié)議中訂立保值條款；第二，發(fā)生貨幣貶值后，工程類企業(yè)要及時跟業(yè)主協(xié)商，調(diào)整合同條款中的價格表，積極爭取補償；第三，制造業(yè)等投資類企業(yè)，產(chǎn)品銷往埃塞、以當?shù)刎泿攀湛畹挠绊懕容^大，需要尋找國外出口市場。▲

（作者為西華師范大學埃塞俄比亞研究中心研究員，前中資企業(yè)駐非洲政府與商業(yè)事務總助）