我國農業標準化生產的實踐與思考

郝文革，劉建華，杜維春，王愛華

(農業部農產品質量安全中心，北京 100020)

農業標準化是農產品質量安全工作的基礎，是農業現代化的重要標志[1]。習近平總書記提出的農產品質量安全是“產出來”的，保證農業生產全程受控的要求，就是農業標準化生產的具體落實。多年來，我國一直高度重視農產品質量安全工作，大力推進農業標準化，促進農業可持續發展[2]。本文重點對我國實施農業標準化生產的實踐情況進行分析和探討，并就當前如何科學實施農業標準化生產提出建議。

1 農業標準化生產的內涵

1.1 農業標準化生產的概念

對于農業標準化生產，目前很多學者比較認同的概念是，借用工業標準化生產的理念，以農業為對象的標準化活動，運用統一、簡化、協調、優選的原則，通過制定和實施相關標準，把農業產前、產中、產后各個環節納入規范的生產和管理軌道[3]。結合我國國情和社情實際，我國農業標準化工作重點是對影響我國農產品質量安全的生產環節進行標準化的管理和控制，使生產的農產品達到相應質量標準要求。

1.2 農業標準化建設內容

1.2.1標準制定 針對國情和社情制定適宜的標準，是推行農業標準化生產的基礎和保障。

1.2.2標準實施 標準的推廣和實施是農業標準化生產的重點和難點。受到生產產地環境多樣性、種植養殖品種多樣化、農業生產主體業態復雜性等情況的制約，將標準轉化為適合不同生產狀態下的流程圖或操作表，促使各層次生產者都正確使用和嚴格落實的任務很重。

1.2.3實施標準的監督 由于農業生產鏈條長，影響產品質量的因素多，需要通過監測、檢驗等措施手段對農業標準化生產的過程進行監督，驗證產品質量，及時對實施的操作規程和質量控制技術進一步修正和調整。

1.3 標準實施三要素

1.3.1化什么標準

選擇化什么標準，直接體現出生產的產品層次。我國農業標準體系涉及到種植業、養殖業、飼料、農機、再生能源和生態環境等方面，貫穿了農業產前、產中、產后全過程。在實施標準化過程中，就要根據種植、養殖產品具體的產地生態環境條件以及生產水平，因地制宜選擇一個或一套標準來實施。

1.3.2怎么化標準 農業生產受氣候、環境、基礎設施以及市場等因素影響很大，很難嚴格按照流程進行流水線作業的形式進行標準化生產。因此，針對標準的具體指標要求，抓住“化”的重點，通過采用制定各項管理制度、因地制宜細化操作指南、把標準轉化為簡明好用的明白紙。還要充分運用電視、標牌標語、集中授課等手段，將生產的各項制度和規范操作要求落到實處。

1.3.3誰來化標準 實施主體是落實農業標準化生產的保障，各級農業部門、農業企業、農民專業合作組織以及家庭農場等生產主體都是實施農業標準化生產不可或缺的部分。農業部門為了實現農業現代化，履行保證農產品安全生產、滿足消費需求的職能，會把推行農業標準化生產作為最重要的工作抓手；農產品生產主體為了提升產品核心競爭力，要實現讓農民按照產業工人的要求規范生產，形成品牌，既對標準化有需求[4]，也有發展基礎和組織手段。

2 我國農業標準化生產實施現狀

2.1 實施重點

農業標準涵蓋了農業生產的產地環境、產品、質量安全、生產操作規程、園區建設、動物防疫、認定認證、包裝標識、檢測檢驗等各個方面[5]。近些年，各地根據當地實際，基本又分成了產品、商品、產業和宏觀等四個層次的推進農業標準化模式[6]。但無論按照何種模式，我國推進農業標準化建設重點都是以食用農產品為實施對象，突出質量安全的標準要求。

2.2 標準體系建設

我國農業標準體系框架已基本形成，目前已制定發布農業行業標準5 121項，各地制定農業生產技術規范1.8萬項，制定農藥殘留限量標準4 140項、獸藥殘留限量標準1 584項[7]，基本覆蓋了我國常用農獸藥品種和主要食用農產品。

2.3 實施方式

2.3.1“三品”認證 “三品”認證(無公害農產品、綠色食品和有機食品認證)是以認證為手段推進農產品標準化的一種形式。認證時，通過對產地環境、質量控制措施、生產操作規程、農業投入品使用、產品檢測、生產記錄等情況或結果的檢查和審核[8]，對申報的產品評定是否達到相應標準要求推進農業標準化生產的。

2.3.2“三園二場”建設 “三園”(蔬菜、水果和茶葉標準化示范園)、“二場”(畜禽養殖標準示范場和水產健康養殖場)是農業部門主要的以示范項目為主導的農產品標準化建設方式，重點通過對產地建設、技術措施、商品化處理、品牌建設、質量管理、成效等進行考核驗收，示范推行農產品標準化生產。

2.3.3示范區建設 以區域為主導的農產品標準化生產示范區建設主要由地方政府選擇當地生產規模較大的優勢農產品、特色農產品，在重點選定的區域范圍推進農業標準化生產，打造一批名牌農產品和農產品生產龍頭企業。

2.4 取得的成效

我國推進農業標準化十多年來，取得了累累碩果，在“三品”認證方面，無公害農產品、綠色食品和有機食品獲證產品達到11.7萬個，占到食用農產品生產總量的10%左右；在“三園二場”建設方面，創建了園藝作物標準園、熱帶作物標準化生產示范園、畜禽養殖標準化示范場和水產健康養殖示范場10 059個；在示范區建設方面，創建標準化示范縣185個，建設國家現代農業示范區500多個。這些成果對于保證農產品質量安全、保障優質農產品供給奠定了基礎，對于示范引領我國農業，實現農業結構調整、轉型升級，促進現代農業發展發揮著重要的作用。

3 存在的問題

3.1 農業標準轉化率有待提高

近年來，我國加快了標準的制修訂工作，尤其是加快了農獸藥殘留限量標準的制修訂進程，但農業標準化是一項系統工程，且受到我國農業發展水平以及推行形式等條件的制約，標準總體轉化率不高[9]，主要表現在2個方面：一方面，隨著我國農村改革的推進，農民專業合作組織雖得到較快發展，但小農戶生產仍是我國農業的基本生產方式，小農戶受生產條件、文化水平等限制，在農業生產中多采用經驗做法，農業標準的轉化落實能力較差；另一方面，我國農業標準貫穿于農產品生產、檢測、流通、銷售的各個環節，技術性強、專業性強，需要根據標準要求轉化成具體的生產操作規程實施，但這些操作規程針對性、可操作性不強，更沒有根據品種、環境的變化做一些實用性調整，造成很多中小企業和農民在生產過程中難以理解和落實這些要求。

3.2 農業標準化體現形式多樣化

各地在農業標準化實踐中，存在著標準超越或落后于生產實際、標準不包括通用生產方式等情況。實施中，有些地區為形成獨特的工作模式和亮點，往往更加注重、突出某一方面的標準，使農業標準化體現形式呈多樣化態勢等。

3.3 農業標準化生產的基礎作用重視不夠

隨著國家對農業標準化建設的投入力度不斷加大，社會對農業標準化生產的認知程度不斷提升，出現農業投資通過標準化建設爭取政府補貼；貿易型企業通過標準化建設穩定供貨關系；工業加工型企業通過標準化建設穩定原料基地；品牌經營型企業通過標準化建設提升品牌價值等多種目的和形式[10]。出于不同目的和形式的標準化建設，往往不重視農業標準化規范農業生產行為，落實法制管理的要求，使國家投入農業標準化建設重點用于農業生產，從生產源頭保證農產品質量安全的基礎作用被弱化。

4 建議和思考

4.1 強化落實農業標準化生產的基礎作用

加強過程管理是實施農業標準化生產的主要措施。通過建立完善的產地環境保護，健全農業投入品禁用名單及范圍，藥物使用的安全間隔期和休藥期等制度，建立符合法律法規要求的生產記錄、追溯、包裝標識等操作標準，實現規范農業生產行為，落實法制管理要求，從生產源頭保證農產品質量安全的農業標準化生產要求。

4.2 重視農產品生產操作規程的建立和實施

農產品生產產地保護、質量控制、組織管理、產品檢測等規范，是推進農業標準化的基本要求，而制定一套適合本企業生產實際的操作規程則是實現農產品標準化生產、保證農產品質量安全的行為準則和操作手冊。近年來，國家和企業都重視生產操作規程標準的制定，也已經發布實施了大批生產操作規程，但受農業環境差異大、生產品種以及上市時間要求等影響，這些規程的實用性、依從性并不高。具體生產中，需要有按照不同生產環境、生產方式、品種等，針對每個生產單元的具體細化生產操作規程，達到生產者依照規程操作標準要求進行農產品標準化生產的目的。

4.3 實現農業標準化生產與品牌農產品有機結合

標準化生產與管理是保證農產品優質的前提，并且同一品牌同一品種的農產品必然要求在品質標準上實現統一。因此，標準化的生產一定要和農產品品牌建設有機結合[11]。推行農業標準化生產，實現優質農產品的生產；農產品優質優價，促進農業標準化的落實，是新時期我國推進傳統農業向現代農業轉變的重要亮點和突破口，通過農業標準化生產實現生產源頭可控、切實做到安全優質農產品，成為品牌農產品之基。◇

[1]張艷玲，方曉華，羅金輝，等.新時期我國農業標準化工作的思考[J].農業科技管理，2016，35(1)：59-62.

[2]王海明.推進農業標準化工作的措施與建議[J].現代農業科技，2016(4)：310-312.

[3]劉建華，白玲，丁保華，等.我國實施農業標準化生產的幾點思考[J].農產品質量與安全，2012(6)：25-27.

[4]李金才，張士功，邱建軍，等.我國農業標準化現狀及對策[J].農村經濟，2007(2)：35-38.

[5]彭成圓，蔣和平，劉學瑜，等.我國推進農業標準化實踐探索與政策建議[J].中國食物與營養，2015(3)：9-11.

[6]萬靚軍，劉建華，朱彧，等.農業標準化整體推進模式研究[J].農產品質量與安全，2012(5)：29-32.

[7]馬愛國.當前我國發展綠色食品和有機農產品的新形勢和新任務[J].農產品質量與安全，2017(2)：5-8.

[8]唐文娟.推進甘肅省農產品標準化生產的幾點思考[J].農業科技與信息，2016(1)：25-27.

[9]陳冬，辛嶺.中國農業標準化工作現狀及建議—以湖南省常德市為例[J].農業展望，2016，12(3)：45-50.

[10]林翠.論農業標準化與農產品質量安全[J].現代農業科技，2011(8)：344.

[11]涂桂林.推進農產品標準化生產對策研究[C]. 杭州：第十二屆中國標準化論壇，2015：1860-1862.

[12]郭林宇，湯曉艷，毛雪飛，等.我國農產品質量標準問題與對策[J]. 中國食物與營養，2017，23(4)：11-14.