鐵腕治警嚴(yán)執(zhí)法 廉潔無畏保生態(tài)
——記“全國特級(jí)優(yōu)秀人民警察”劉剛同志

王 云

2017年5月19日上午，在北京人民大會(huì)堂召開的全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)上，陜西省商洛市森林公安局局長(zhǎng)劉剛與全國公安系統(tǒng)英模代表一起，受到了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的親切接見。

劉剛同志生于1972年1月，中共黨員，1995年7月被組織選拔到公安基層培養(yǎng)鍛煉的優(yōu)秀大學(xué)生，下派到商洛市鎮(zhèn)安縣公安局工作，歷任派出所內(nèi)（外）勤、政工辦主任、局長(zhǎng)助理、副局長(zhǎng)，2008年11月至今在商洛市森林公安局擔(dān)任局長(zhǎng)。商洛市位于陜西省東南部、秦嶺東段南麓，是國家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，是陜西省林業(yè)大市、重點(diǎn)林區(qū)，也是大關(guān)中的生態(tài)屏障，被贊譽(yù)為“秦嶺最美的地方”。商洛市是一個(gè)“八山一水一分田”的土石山區(qū)，全市有林業(yè)用地面積2404萬畝，占國土面積的81.82%，森林覆蓋率67%，高于全省平均值20.88個(gè)百分點(diǎn)。商洛市以核桃、板栗為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和依托金絲峽、牛背梁等森林公園構(gòu)筑的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國都具有較高的知名度和影響力。可以說，綠色是商洛市最亮麗的名片。保護(hù)好商洛這一方青山綠水，森林公安責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。多年來，劉剛以滿腔的熱情、凜然的正氣和敢挑重?fù)?dān)、敢為人先的精神，帶領(lǐng)森林公安民警守護(hù)著商洛的悠悠青山，以青春的奉獻(xiàn)換得了群山的青春容顏。

入警以來，他始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，以優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和人民警察的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持勤學(xué)苦練政治、業(yè)務(wù)基本功;堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)打整治不放松;堅(jiān)持率先垂范鐵腕治警打造過硬隊(duì)伍，為保護(hù)商洛市森林生態(tài)安全做出了突出貢獻(xiàn)，贏得了社會(huì)各界的熱情贊譽(yù)。2012年以來，市森林公安局和他本人也先后受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)立功嘉獎(jiǎng)或表彰獎(jiǎng)勵(lì)共計(jì)50余次：2012年1月劉剛同志記一等功一次、2014年7月商洛市森林公安局被評(píng)為“全國森林公安嚴(yán)打先進(jìn)單位”、2015年6月商洛市森林公安局受到陜西省林業(yè)廳通報(bào)表彰，同時(shí)劉剛同志被陜西省公安廳評(píng)為“打擊環(huán)境污染犯罪先進(jìn)個(gè)人”、2015年8月市森林公安局受到商洛市人民政府通報(bào)表彰、2015年底市森林公安局被記集體二等功一次、2017年5月劉剛同志被公安部、人社部評(píng)選為“全國特級(jí)優(yōu)秀人民警察”。

商洛市森林公安局有關(guān)工作多次被中央電視臺(tái)、中央教育電視臺(tái)、新華社、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、陜西電視臺(tái)、陜西日?qǐng)?bào)等主流媒體宣傳報(bào)道。一次次榮譽(yù)的獲得，劉剛沒有停下來享受片刻，而是把它作為對(duì)自己繼續(xù)前行的鞭策，始終埋頭工作，砥礪前行。在劉剛的帶領(lǐng)下，商洛市森林公安自身建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標(biāo)準(zhǔn)化和警民關(guān)系的和諧。

一、推動(dòng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提升森林公安形象和戰(zhàn)斗力

目前，商洛市森林公安實(shí)現(xiàn)了市、縣區(qū)森林公安局副處級(jí)、正科級(jí)建制，內(nèi)設(shè)職能科隊(duì)正科、副科建制。加掛同級(jí)公安機(jī)關(guān)“森林公安警察支（大）隊(duì)”牌子，森林公安派出所副科級(jí)建制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全市森林公安落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)班子“下管一級(jí)”及主要領(lǐng)導(dǎo)“進(jìn)班子”政策，28個(gè)林區(qū)派出所已有15個(gè)派出所所長(zhǎng)配備為副科級(jí)。協(xié)調(diào)充實(shí)警力。5年以來先后為6個(gè)縣（區(qū)）錄用新警18名，多方協(xié)調(diào)匯報(bào)市政府批準(zhǔn)，通過社會(huì)化管理崗位錄用和林業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法力量整合兩個(gè)渠道，為全市森林公安錄用協(xié)警150名，緩解警力不足問題，提升了森林公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力。落實(shí)從優(yōu)待遇政策。目前森林公安干警應(yīng)有的福利待遇政策得到全面落實(shí)。堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警。劉剛同志以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，廉潔自律。在全市森林公安機(jī)關(guān)和全體民警中組織開展“群眾路線教育”、“兩學(xué)一做”等專題教育活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”和警規(guī)警紀(jì)，強(qiáng)化教育和管理，多年來全市森林公安隊(duì)伍無違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

二、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升森林公安履職能力

全面加大涉林案件查處力度。劉剛同志在商洛市森林公安喊響“執(zhí)法辦案是主業(yè)、破案才是硬道理”及“以有為爭(zhēng)有位，以有位求發(fā)展”的口號(hào)，加大涉林案件尤其是刑事案件的查辦力度。根據(jù)林區(qū)實(shí)際不定期開展嚴(yán)打斗爭(zhēng)，成效卓著，全市森林公安偵破刑事案件總量及警均破案量連續(xù)多年位居全省第一。帶領(lǐng)市局率先垂范，狠抓大要案件偵破。在全市森林機(jī)關(guān)建立大要案件偵破協(xié)作機(jī)制。縣（區(qū)）發(fā)生大要案件，市局及時(shí)牽頭組織，抽調(diào)精兵強(qiáng)將聚全市之力，確保案件快速偵破。2012年以來，市局先后組織偵破了2012年“2·25”特大非法收購紅腹錦雞案，2013年“1·01”特大非法收購、運(yùn)輸、出售斑羚案，2013年“10·25”特大非法收購、運(yùn)輸、出售鷹類猛禽案等一系列大要案件。2014年9月至2016年3月，商洛市森林公安民警成功偵破了網(wǎng)絡(luò)系列特大非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案。劉剛既是指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，組織、帶領(lǐng)辦案民警奔赴25個(gè)省（區(qū)）累計(jì)抓獲涉案犯罪嫌疑人62名，查明其非法倒賣國家Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物共計(jì)1082條（只），涉案價(jià)值千余萬元的犯罪事實(shí)。2016年2月，商洛市商州區(qū)、商南縣人民法院分別以涉嫌非法收購運(yùn)輸出售珍貴瀕危野生動(dòng)物罪依法判處被告人楊××等58人有期徒刑并處罰金。這起系列案件是目前全國森林公安機(jī)關(guān)成功破獲的一起特大破壞野生動(dòng)物資源案件，該涉案蟒蛇類野生動(dòng)物案件涉案地域最廣、到案犯罪嫌疑人最多。中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體從不同角度對(duì)案件偵破工作進(jìn)行了專題報(bào)道。中央電視臺(tái)新聞?lì)l道就案件偵破工作對(duì)國家林業(yè)局森林公安局王海忠局長(zhǎng)進(jìn)行了專訪。劉剛同志代表商洛市森林公安局在國家林業(yè)局西安專員辦青海省格爾木市部門間CITES履約執(zhí)法工作會(huì)議上介紹了案件偵破工作經(jīng)驗(yàn)。2017年以來，組織偵破了2016年“3·17”商州區(qū)某村系列非法占用林地案和2起非法轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)案、2016年“2·23”洛南縣某鎮(zhèn)特大濫伐林木案等。這些案件的成功破獲，彰顯了森林公安執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)了國家法律尊嚴(yán)，取得良好的社會(huì)效果。大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。劉剛同志始終將提高執(zhí)法質(zhì)量作為工作的重中之重。先后組織制定印發(fā)《商洛市森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)實(shí)施辦法》《關(guān)于規(guī)范森林公安機(jī)關(guān)主要涉林案件案由名稱的意見》《商洛市森林公安機(jī)關(guān)案卷規(guī)范》《涉案財(cái)物管理規(guī)定》《錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等工作規(guī)范，完善執(zhí)法規(guī)范和制度;提請(qǐng)市政府發(fā)布《商洛市人民政府關(guān)于禁止非法狩獵的通告》，明確全市狩獵區(qū)、狩獵期及禁用的工具和方法，為辦理非法狩獵案打下法制基礎(chǔ)。提請(qǐng)市政府發(fā)布《商洛市森林高火險(xiǎn)期高火險(xiǎn)區(qū)禁止林區(qū)野外用火通告》。提請(qǐng)市公安局授權(quán)森林公安局查處非法野外用火行為依據(jù)《治安管理處罰法》審批行政拘留權(quán)限，推進(jìn)了森林公安法制建設(shè)。他多次匯報(bào)協(xié)調(diào)市政法委召開公、檢、法、林協(xié)調(diào)會(huì)，解決森林公安執(zhí)法辦案中存在的問題。同時(shí)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全個(gè)案審核把關(guān)制度，實(shí)行森林公安局辦案單位、法制部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)案4級(jí)審核把關(guān)制度。建立執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升民警執(zhí)法水平;堅(jiān)持執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，落實(shí)辦案單位月評(píng)、縣區(qū)局季評(píng)、市局每半年集中考評(píng)工作機(jī)制，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。2010年～2016年，市森林公安局連續(xù)7年被省森林公安局授予全省執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀單位;商南、山陽縣森林公安局分別被國家和省森林公安局命名為規(guī)范化執(zhí)法示范單位。

三、加強(qiáng)警務(wù)信息化建設(shè)，提升森林公安科技水平

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

全市森林公安36個(gè)機(jī)構(gòu)全部接通公安信息網(wǎng)，建立門戶網(wǎng)站;森林公安民警計(jì)算機(jī)、執(zhí)法記錄儀等配備率達(dá)到100%。建成并投入使用辦案中心或辦案區(qū)28個(gè)。積極與市公安局協(xié)調(diào)，取得對(duì)犯罪嫌疑人上網(wǎng)追逃權(quán)限。

（二）網(wǎng)上辦案試點(diǎn)工作成效顯著

2015年6月，省森林公安局將商洛市局確定為刑事案件網(wǎng)上辦理唯一市級(jí)試點(diǎn)單位。截至2016年12月底，網(wǎng)上辦理涉林刑事案件126起，為全省森林公安推廣網(wǎng)上辦案積累了成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)了森林公安網(wǎng)上辦公。市局組織多次培訓(xùn)，一線辦案民警實(shí)現(xiàn)了“會(huì)查詢、能錄入、懂分析、助破案”目標(biāo)，側(cè)重信息化專業(yè)人才配備，積極推行森林公安網(wǎng)上辦公，極大地提高了工作水平和工作效率。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理和公安信息宣傳

逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“金盾網(wǎng)”安全使用管理制度，嚴(yán)格網(wǎng)上信息發(fā)布審批制度，堅(jiān)決杜絕“一機(jī)兩用”等違規(guī)現(xiàn)象。5年來，全市森林公安機(jī)關(guān)先后有150多篇新聞稿件被國家、省和市級(jí)新聞媒體采用，宣傳展示了森林公安隊(duì)伍的良好形象。

四、狠抓保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建森林公安警務(wù)保障體系

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)積極爭(zhēng)取，市局和各縣（區(qū)）局均實(shí)現(xiàn)一級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)了民警人均經(jīng)費(fèi)3.5萬～4.5萬元標(biāo)準(zhǔn)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5年來，在劉剛同志的不斷努力下，全市共投入森林公安建設(shè)資金2623萬元，增加、更新車輛37輛，增加電腦等辦公辦案裝備1236臺(tái)（套）。全市依托中西部政法機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，多方籌集資金新建改建了5個(gè)森林公安局和24個(gè)基層派出所，全面改善提升了工作生活條件和裝備配備水平。做強(qiáng)、做實(shí)、做優(yōu)森林公安派出所。目前有8個(gè)派出所被國家林業(yè)局森林公安局命名為二級(jí)森林公安派出所，17個(gè)派出所被省森林公安局命名為三級(jí)派出所，林區(qū)派出所充分發(fā)揮了集打防控為一體的“橋頭堡”作用。

五、加強(qiáng)警民關(guān)系和諧化建設(shè)，構(gòu)建警民魚水情

開展精準(zhǔn)扶貧，受到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)厝罕娨恢潞迷u(píng)。確保扶貧政策及幫扶措施落地生根，為幫扶對(duì)象脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)林區(qū)治安防控體系建設(shè)。開展以“三情、四網(wǎng)、兩個(gè)管理”為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)工作，做到耳聰目明、快速反應(yīng)，保障林區(qū)群眾安居樂業(yè)和林區(qū)治安持續(xù)穩(wěn)定。下大力氣做好矛盾糾紛化解工作。矛盾糾紛最大限度地做到在源頭控制化解，5年來全市未發(fā)生進(jìn)京赴省涉法、涉訴信訪案件。

劉剛同志常年忙碌在工作第一線，家里的事很少操心，也從未休過假期，個(gè)人和家庭付出了很多，但工作成績(jī)有目共睹。他常說“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，他認(rèn)為自己的工作很有意義，無怨無悔。在今后的歲月中，他將繼續(xù)立足本職，勇于奉獻(xiàn)，克難攻堅(jiān)，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)再立新功。