關于公安院校大學生創新創業訓練項目校系兩級管理體系的思考
——以南京森林警察學院為例

陶秋辰

大學生創新創業訓練計劃項目（以下簡稱“大創”項目），旨在培養大學生的創新精神，激發學生的創新思維，培育大學生的創業意識和創業技能，助推人才培養模式改革，促進人才培養質量的進一步提高。

2011年，《教育部、財政部關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見》和《教育部關于批準實施“十二五”期間“高等學校本科教學質量與教學改革工程”2012年建設項目的通知》下發，國家級項目隨之鋪開，各省、自治區、直轄市配套設立了省級大學生創新創業訓練計劃項目平臺，全國各部屬省屬高等院校也陸續跟進，“大創”項目活動在全國全面展開。

南京森林警察學院于2010年逐步開展“大創”項目的相關工作，2012年開始全面推進“大創”項目的申報與實施，并實施校系兩級管理制度。

一、校系兩級管理實施現狀

由于公安院校的特殊性及人才培養方案的總體要求，南京森林警察學院開展的“大創”項目主要為創新訓練項目，側重培養學生的創新精神、創新思維能力及實踐動手能力。

目前，南京森林警察學院實施“大創”項目國家級、省級、校級3級申報制度，即學生根據自身興趣和研究課題選擇申報項目級別，經系部審核推薦，由學校組織專家進行評審，并最終確定立項項目及級別。“大創”項目的參加人員包括由2～5名學生組成的項目團隊和1～2名指導教師。項目團隊中的負責人需為在校1～3年級本科生，負責項目的協調和組織工作；指導教師則對項目團隊進行指導和管理，包括指導學生選題立項、對項目研究過程給予技術支持和學術指導、對項目的運行進行管理如過程考核和成績評定等。在指導教師管理的基礎之上，所有項目均采用校系兩級管理制度，由系部組織安排項目的中期檢查及結題答辯等工作，學校組織專家組統一審核并遴選優秀項目。同時，南京森林警察學院也建立了大學生創新訓練智能管理系統以實現對項目的信息化管理。

2010年以來，南京森林警察學院“大創”項目立項數量總體上呈逐年增加趨勢，其中2010年立項18項、2011年立項32項、2012年立項50項、2013年立項61項、2014年立項70項、2015年立項183項、2016年立項103項，學生申報“大創”項目的積極性逐步提高，參與項目研究的學生越來越多。2014至2016年，學生通過“大創”項目在各類期刊共發表論文84篇，其中2014年發表論文11篇，2015年發表論文34篇，2016年發表論文39篇；2016年，國家級“大創”項目“紅外光譜在汽車輪胎橡膠中的應用”在“2016年江蘇省大學生創新創業優秀成果交流展示會”上獲得“我最喜愛的項目”獎。以上數據表明，南京森林警察學院“大創”項目訓練效果十分明顯。

二、存在問題及思考

隨著南京森林警察學院“大創”項目相關工作的全面展開及管理制度的逐步完善，“大創”項目已經取得了一定的訓練成效，但目前在“大創”項目的組織開展和管理過程中依然存在一些不足。

（一）部分項目無法按期結題

以刑事科學技術專業為例，目前該專業教師每年指導學生申報的“大創”項目數量約占全校數量的30%，但項目申報存在明顯的“大小年”現象，如圖1所示。

形成這一現象的重要原因是部分“大創”項目無法按時結題，根據學校相關文件要求，“大創”項目應在1年時間完成項目研究內容并結題，原則上“大創”項目開展時間不得超過2年。進一步對數據進行分析可以發現，2012年至2016年刑事科學技術專業立項的“大創”項目的按期結題（即1年時間完成項目研究并結題）比例低于50%，部分年份甚至出現“零結題”現象，如表1所示。

圖1 2012-2016年刑事科學技術專業教師指導學生申報“大創”項目數量統計

表1 2012-2016年刑事科學技術專業“大創”項目按期結題情況

由于相當數量的“大創”項目無法按期結題，每年“大創”項目的立項工作開始后，指導教師手中仍有一項或數項往年項目未能按期結題，沒有更多精力指導新項目的開展，導致該年份立項數量有所下降，從而出現明顯的“大小年”現象。同時，由于個別項目延期至兩年或更久，使得教師指導“大創”項目的工作量顯著增加，工作精力被大為分散。另一方面，“大創”項目未能按期結題對學生的學業和課業進展也會造成一定影響，尤其會對大四畢業生的畢業論文等畢業相關工作造成影響。

（二）項目完成質量參差不齊

作為一所年輕的公安類本科院校，南京森林警察學院在專業研究的高水平積淀明顯不足，影響到了學生的專業創新能力和實踐能力，另一方面，由于學生在個人能力和水平、專業知識儲備、專業文獻的閱讀和查找等方面水平差異較大，加之“大創”項目立項選題時題目難度各有不同、項目研究工作量大小不一，在客觀上決定了結題時各項目的完成質量參差不齊。

如上所述，由于較多“大創”項目無法按期結題，相當一部分項目團隊往往在到畢業年級時才能完成項目的研究內容并申請結題，因此也會產生“倒逼”結題審核的現象。即考慮到學生后續的畢業及就業等工作，專家在審核結題項目時，對部分完成度不夠或完成質量不理想的項目會在一定程度上降低審核標準。審核標準的不統一無疑加劇了“大創”項目在完成質量上的差異。

與此同時，由于部分項目團隊參加項目結題答辯時行將畢業，對于專家在結題審核時指出的問題，尤其是項目在研究思路、實驗設計及研究內容等方面存在的不準確或不合理之處，往往沒有足夠時間進一步修改完善。結題答辯審核因此流于形式，對“大創”項目的質量控制效果也大打折扣。

（三）校系兩級管理制度存在不足

以上問題正暴露出目前南京森林警察學院“大創”項目的校系兩級管理制度在具體運行過程中仍然存在一定缺陷。

首先是管理過程存在一定漏洞。“大創”項目流程較為煩瑣、涉及的材料文件較多，而系部的日常管理工作繁重，難以對項目的各流程進行嚴格審核，尤其是項目的中期檢查容易遭到忽視，加之缺乏對學生有效的管理監督手段，導致項目的開展過程得不到有效控制。

其次是校系兩級管理脫節。由于學校和系部之間交流溝通不夠及時，學校出臺“大創”項目相關通知要求時傳達落實工作相對滯后；各系部項目開展進度不一，學校統一收集材料進行審核時往往工作推進難度較大、工作周期偏長。而“大創”項目實施過程中涉及較多的表格文件，學生為圖方便常借用往年項目的表格文件進行套用，導致材料的格式內容不夠統一，給審核工作帶來很大不便。

三、改進措施

（一）建立中期考核制度

學校應和各系部建立科學合理的中期考核制度，對“大創”項目的開展過程進行有效的檢查和管理，通過有效的過程監督管理切實提高項目完成質量。

中期考核可以通過提交中期檢查材料、審核項目完成內容、統一組織答辯等形式進行，對于未通過中期考核的項目，可對項目經費進行相應減扣。中期考核一方面是對各項目團隊的一種提醒和督促，可有效保證項目研究的按期進行，從而在一定程度上避免項目延期結題引發的各種問題；另一方面，中期考核也可對項目的研究思路、實驗設計和研究內容等方面進行及時的檢查指導，使存在問題的項目有充裕的時間進行修改調整，從而提升項目的整體完成質量。

（二）完善獎懲制度

學校可建立3個層面的獎懲政策，充分調動學生、教師和系部的工作積極性，有效保證“大創”項目的正常開展。

從學生層面來說，學?？蓪Y題的“大創”項目開展統一評審，評選出的優秀項目及合格項目根據級別可分別給予不同的學分獎勵，同時對于優秀項目可推薦參加省級或國家的評比交流活動等；對于未能按期結題的項目團隊，學校應給予相應懲罰，包括核減或回收項目經費、取消項目資格等。通過獎懲制度的實施，可有效避免學生因興趣減退而導致項目進度落后，為學生的創新實踐活動創造一個良好的平臺。

從教師層面來說，除根據項目級別給指導教師折算工作量外，還可將指導“大創”項目作為重要指標納入教師的考核、發展和獎勵等評價體系，從而充分調動教師的主觀能動性和工作積極性，提高“大創”項目的完成質量。

從系部層面來說，學校應繼續堅持將“大創”項目列入系部教學工作評估指標體系，對于完成項目水平高且組織管理科學合理的系部，可適當增加經費等支持力度。

（三）加強宣傳力度

學校應為“大創”項目提供更多的交流展示平臺，通過多種渠道加強宣傳力度，充分調動學生的參與積極性，進一步提高“大創”項目的完成質量。

學?？膳e辦歷年優秀項目宣講會或項目成果展，充分展示“大創”項目取得的優異成果，也為以后的項目提供標桿和方向；可組織開展項目經驗交流會，增強在研項目相互間的溝通交流，同時學習和借鑒往年的經驗和教訓；可邀請優秀指導教師開展專題講座，為學生選題立項、實踐研究打下良好基礎。與此同時，學校還應鼓勵教師在教學過程中穿插介紹科學前沿進展、公安工作中的最新成果應用等，引導、激發學生的創新興趣。

（四）搭建信息化交流平臺

除了大學生創新訓練智能管理系統，學校還可選擇多種新媒體方式，包括QQ群、微信公眾號、手機APP等，實現“大創”項目的動態化管理，增強兩級管理間的聯系。同時，信息化手段也為項目團隊、指導教師、系部和學校提供了一個方便快捷的信息交流平臺，學校和系部的通知要求可及時準確地傳達，學生和教師的交流互動更為便捷，從而有效提高工作效率。

“大創”項目的開展對于深化教學改革，加強學生創新精神、創新意識和實踐能力的培養有著重要作用。目前南京森林警察學院“大創”項目的相關工作及管理制度已日趨完善，學生申報“大創”項目積極性逐步提高，也取得了一定的訓練成效，但在“大創”項目數量越來越多的情況下，如何保證項目的完成質量和實際效果，需要學校、系部、教師和學生的共同努力，不斷地進行探索和實踐。