電力工程建設管理及資金控制的完善

周黎瑤

【摘 要】為適應我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，近20年來，國家各項基礎設施建設投資逐漸增大，尤其對電力投資增速快。由于電力工程項目往往具有投資大、周期長、地理位置偏、科目繁雜、野外作業(yè)多等特點，故對其工程建設的管控尤顯重要。為了提高電力工程建設成效，筆者嘗試對電力工程建設管理及資金控制問題進行探究，以加強和改進電力工程建設在概算階段、設計階段和施工階段的管理及資金風險的防范。

【關鍵詞】電力工程；項目概算；工程造價；資金管理

眾所周知，電力工程建設可以帶動我國相關基礎設施的建設和發(fā)展，對于人們的生產(chǎn)生活也有著十分重密切的關聯(lián)。其工程建設管理涉及諸多方面，常見的包括項目概（預）算、工程造價、費用管理等方面問題。這些問題若能得到合理解決和處理，對電力工程建設的整體質(zhì)量與成效顯然有著重要意義。

一、電力工程建設中的管理和資金控制

電力工程建設主要包括電源工程建設和電網(wǎng)工程建設。電力工程建設過程涉及多方面問題，其中管理和資金控制無疑是相當關鍵的問題。嚴格意義上講，一個項目所涉及的管理和資金問題自立項之初就已開始，但對其管控真正能發(fā)揮主要作用的階段當屬項目概算階段、設計階段和施工階段。

（一）概算階段的影響

過去有些人對概算階段工作不夠重視，因而導致其后階段問題頻出，影響項目的正常建設，情況嚴重的，甚至直接致使項目停工爛尾。對此，我們應該清醒地意識到，盡可能準確地獲得項目概算數(shù)據(jù)不僅必要，而且重要。因為該數(shù)據(jù)是決策部門評估和判斷一個項目是否上馬，進而統(tǒng)籌安排資金的基礎數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)的嚴重偏差或不實，必然會對后期工作帶來極大的隱患。如概算費用偏低，則必然導致實際開支與預先報建費用相差甚遠。其結果一是需要追加投資，二是需要調(diào)整采購計劃或重新招標，三是會影響設計和工期。而這一系列影響所導致的工程和資金變更，不僅實際操作難度大，而且項目損失亦大。再如，有時某些概算人員因擔心項目建設后期費用不足，抱著寧高勿低并缺乏細致和認真的態(tài)度進行概算。這樣做的概算結果可能會明顯地超過實際需求，要么導致項目立項不成，要么出現(xiàn)浪費，影響到更為需要資金的項目。

（二）設計階段的影響

電力工程的施工設計是把工程項目從構想層面定量落實到可供實際施工作業(yè)層面的不可或缺的重要技術環(huán)節(jié)。這一階段是在項目立項概算、可行性評估的基礎上，對原來許多定性的環(huán)節(jié)通過細致、深入的考察來進行設計的，其設計成果直接作為項目造價和施工作業(yè)的依據(jù)。若設計不夠準確、細致或有誤，必然影響在此基礎上所做的工程造價和施工，進而可能出現(xiàn)時常變更設計和追加費用的情形，而這些變更調(diào)整在實際操作中有時相當棘手。

（三）施工階段的影響

電力工程建設施工階段涉及資金支付的環(huán)節(jié)多而周期長。每一個環(huán)節(jié)（如材料采購、作業(yè)流程、施工人員組織、運輸、施工安全規(guī)范等）若管控不嚴，工程就會出現(xiàn)資金支出過多的問題，進而影響工程造價。這一階段尤以材料采購和人員費用出現(xiàn)的問題為多，對工程造價影響亦為甚。

二、電力工程建設管理及資金控制措施的完善

（一）提高對電力工程概算工作的重視程度

1.首先要使人們從思想深處真正意識到電力工程項目往往投資大、周期長，帶來經(jīng)濟影響范圍廣而久遠的這些特點，從而比以往能更重視電力工程的概算，改變一些人原來對電力工程概算抱有的“概而不求準”、“概而隨意”的不當觀念，使其認識到概算數(shù)據(jù)盡可能準確的重要意義。

2.充分考慮對概算可能影響的因素，盡量不漏項，做到調(diào)研評估數(shù)據(jù)盡量準確。電力工程項目所需資金量往往會受項目規(guī)模、項目要求標準、地理位置、地勢地貌、交通便利程度、勞動力情況、建設周期、設備條件、生活條件、氣候條件、甚至當?shù)鼐用耧L俗習慣等諸多因素影響。因此，在做概算時，所有能夠影響到項目建設和費用的因素都應考慮到。調(diào)研數(shù)據(jù)要不怕麻煩，不怕繁瑣，盡可能準確，力求把項目調(diào)研工作做細、做全、做到位。

3.增強和加大項目調(diào)研和概算階段的人員和技術力量，保證該階段工作有充足的時間，在人員、時間和經(jīng)費安排上，提高該階段在整個項目中所占的地位和比重。

（二）提高設計和造價人員的專業(yè)水平

電力工程進入設計階段，意味著該工程進入了正式實施階段。為了避免出現(xiàn)在施工過程中因?qū)嶋H情況與設計不符，或設計、造價過于粗泛，未反映和交待施工中遇到的實際作業(yè)情況和技術要求以及相應的費用，而導致不斷出現(xiàn)變更、修改設計、調(diào)整費用的現(xiàn)象。因此，當前對設計階段有必要做好以下幾件事情：

1.要摒棄那些不管工程實際狀況而一律固守理論框框的機械設計理念和生硬套用書本的教條設計模式。提倡在深入和全面的調(diào)研考察基礎上，結合工程的客觀實際情況，熟練而靈活地將設計技術與要求應用和體現(xiàn)到工程的設計之中。

2.設計和造價人員要不辭辛勞，不怕繁雜麻煩，在工程的設計和造價過程中應反復與施工人員充分溝通，將工程建設的每一細節(jié)都反映在設計資料和造價中，杜絕出現(xiàn)所謂“抓大放小”的寬泛設計和“高冒浮”的造價現(xiàn)象。

3.提高工程設計和造價人員的技術水平和責任意識。電力工程建設需要優(yōu)良而準確的設計，精準的核算和科學的論證。設計和造價人員不僅要具備電力工程設計和造價的知識與技能，還需要熟悉施工的各個環(huán)節(jié)，若遇到不同的問題和情況，能夠迅速而準確地反饋到設計和造價中，并及時加以解決。要加強對設計和造價人員的技術培訓和交流，經(jīng)常學習好的工程設計和造價范例，緊跟時代發(fā)展潮流，及時掌握和了解電力工程建設中出現(xiàn)的工程效果更佳的新材料、新方法和新工藝，以便及時應用到設計中去。

4.為確保工程設計和造價的完善、周全和準確，要成立項目技術領導小組，在設計之前須對擬采用的設計方案、設計思路、設計流程和設計規(guī)范等事項進行工程適用性的反復研討和論證，優(yōu)選設計方案、思路和流程，防止出現(xiàn)設計不當和偏差，以使在此基礎上得到較為準確的工程造價。

（三）強化施工階段的管理

1.前已談及，施工階段的材料采購和人員費用是對工程造價影響較大的環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)如管控不嚴或疏失，則易出現(xiàn)費用“跑漏”。因此，項目建設方在采購中務必堅持“以設計要求材料為準、以中標資料價格為基礎、以市場價格更優(yōu)者被選用”的原則，加大工作監(jiān)督和市場調(diào)研詢價力度，緊緊把好工程建設材料關。

2.在工程建設人員管理上，項目建設方要按工程設計要求與進度，監(jiān)督和檢查不同作業(yè)時段所配備的各類人員是否符合要求，并準確記錄和統(tǒng)計施工內(nèi)容、工作量和作業(yè)人員，防止工程建設過程人員組織的混亂和不合理。

3.強化和最大限度地發(fā)揮工程監(jiān)理機構的作用。工程建設方要有督促監(jiān)理機構認真而積極履行監(jiān)理職責的機制，充分發(fā)揮監(jiān)理機構在工程施工階段的監(jiān)理作用，保證工程建設按設計要求順暢而有序地進行。

三、結束語

電力工程建設是我國基礎設施建設中的重要方面。電力企業(yè)在投資和建設這些項目時，不可避免地會涉及到本文所述的管理和資金控制問題。相關企業(yè)如果在工程建設中沒有有效管控，就可能引發(fā)后續(xù)問題，而且難以挽救和彌補，導致企業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟損失。因此，電力工程概算、設計和施工是項目管理和資金控制的三個重要階段，做好這三個階段的管理和資金控制，可以較好地防范電力工程建設中的資金風險，確保電力工程建設的正常實施。

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