民族地區產業扶貧面臨的突出問題

余晨輝

【摘 要】當前我國扶貧工作的突出重點和難點都集中在少數民族地區的扶貧開發上。新時期下研究少數民族地區的產業扶貧有著深遠意義和迫切需要，必須深入地了解和掌握當前一些產業發展政策和產業扶貧模式在少數民族地區中的實際效果和面臨的問題。只有在建立和認清問題的基礎上，才能針對民族地區的產業發展出臺有針對性的政策，實現長期有效的扶貧開發可持續發展道路。

【關鍵詞】民族地區；產業扶貧；脫貧攻堅

一、政府規劃和指導不夠，產業結構趨同化

部分地區政府在產業扶貧的實踐過程中，由于缺乏深入調研和對市場規律的認識，會盲目地大面積推廣和發展某種產業，導致該產業在當地過于密集，一些農產品、畜產品的價格出現波浪式起伏，有的甚至嚴重滯銷，爛在地里也沒人要，貧困戶損失慘重。導致這種產業趨同現象的主要原因有：

1.是當地政府在決策過程中不尊重市場和產業發展的客觀規律，也沒有就產業項目進行深入的調研。在一段時期內，一個地區有很多種產業發展的選擇，但是政府可能因為盲目地追求效益最大化而將資源都集中到某種短期內收益更高的產業上去，忽視了市場的客觀規律，從而使得該地區都在利益的驅使下跟風發展相同的產業，因此導致了一定程度的產業趨同現象。如2015年在廣西發生的案例。廣西當地的一些貧困縣如崇左市、憑祥市的一些鄉鎮在產業扶貧政策的指導下開始大面積發展黃瓜種植業，一個鄉鎮就有一半的地區都在種植黃瓜，又因為當時天氣原因導致黃瓜上市日期比往年較晚，上市時趕上了黃瓜上市的高峰期，當地黃瓜的產量過剩，黃瓜市場趨近飽和，因此出現了大面積的黃瓜滯銷現象，黃瓜的價格也從最開始上市時的四毛錢一斤大跌至兩毛錢一斤，售價甚至低于種植成本。那些在政府政策指導下種植黃瓜尋求脫貧的貧困戶成為了最大的受害者，不僅沒能脫貧反而損失慘重。導致這起事件的主要原因就在于當地政府官員沒有經過充分的實地調研和市場調查就出臺相關的扶貧政策，政策與市場規律相違背。

2.各地方政府之間缺乏合作與協同。產業趨同出現的一大原因就是因為政府各部門間、各區域間缺乏溝通和交流，各自為政，沒有整體的產業布局。目前民族地區地方政府都把扶貧作為第一要務，各地方部門也在積極參與扶貧項目，政府部門對指定鄉鎮進行對口幫扶也成了各地產業扶貧中的常態。但是各部門在對對口村鎮進行幫扶時缺乏協同與合作，選擇產業項目時沒有整體的規劃，導致產業在分布上不平衡。政府跨區域間的不合作、不協同也是導致出現產業趨同的主要原因。在同一個地區內，區位相近的地方政府之間存在著一定的利益競爭關系，所以當地政府在發展產業的時候會將鄰近地區視作競爭對手，缺乏合作與協同的意識，因而很難制定出具有可行性、客觀性、長期性、公正性的區域內產業發展的整體規劃，從而導致了產業區域分布的不合理與不平衡。還是以廣西為例，鄰近的多個鄉鎮都在發展黃瓜、辣椒、火龍果種植業，產業趨同性明顯，沒有自己的特色，競爭也十分激烈。農產品豐收卻賣不出去，積壓在地里，極大的損傷了貧困戶的利益和生產積極性。

3.政府缺乏對產業發展的長期規劃，沒有建立起完整的產業鏈。由于很多地方政府缺乏對產業的長期規劃，發展某種產業卻不注重其配套設施和產業鏈的建設，導致產業發展前景受限，一旦出現產業趨同等現象就容易損傷貧困戶的利益。以水果種植業為例，新鮮水果到了上市季節如果不在一定時間內趕快賣出去就很容易壞掉，但是大量上市又會導致價格下跌且容易滯銷，如果有下游產業大量購入水果并將其加工成果汁或罐頭等產品不但解決了貧困戶的銷路問題，自身也獲得了便宜穩定的原材料來源。

二、參與競爭和抗市場風險能力較弱

任何產業的發展都伴隨著風險，風險可能來自各個方面，如自然風險、市場風險、政策風險等等。其中來自市場的風險對貧困戶的沖擊尤為劇烈。農產品的生產周期普遍較長，有些甚至長達幾年，而市場需求情況的變化又比較快。不少扶貧產業項目剛開始投入時，市場行情還很好，但等到收獲時，市場形勢可能又有了新的變化。因市場飽和、產品滯銷、價格下跌等因素造成扶貧產業項目虧損的案例屢見不鮮。這些風險可能對于有一定經濟基礎的企業來說并不致命，但是沒有固定資產、經濟基礎脆弱的貧困戶則完全沒有抵御這些風險的能力，很可能一次市場波動就讓已經有了起色的貧困戶家庭重新返貧。而在當前的市場環境中，無論是企業還是政府都很少關注到貧困戶在市場中所遭遇到的風險問題。政府鮮少出臺專門的政策來防范和化解貧困戶在發展產業的過程中可能遇到的風險，企業也因為自身定位問題，在危機到來時會優先保障自身的利益，貧困戶的利益得不到保障。以上文提到的2015年廣西黃瓜滯銷為例，當時因為天氣原因，部分縣市的黃瓜推遲了20天才上市，趕上了上市的高峰期，上市時的市場價格已經跌至成本價，毫無利潤可言。但是政府和合作社在前期并沒有把潛在的市場風險納入到計劃中，導致出現問題后沒有相應的補救補償措施，貧困戶們毫無保護的暴露在市場和自然的巨大風險之中。在這些地區，產業扶貧不僅不能起到應有的成效，反而在遭遇市場風險時給貧困戶帶來了更大的損失。

三、貧困戶脫貧動力不足，產業發展較為盲目

如果說當前的產業扶貧過程是政府單獨行動，社會和市場被迫參與的話，那么貧困戶在整個過程中就是處于被動接受的位置。政府自上而下的推進產業扶貧項目，而貧困戶沒有選擇只能被動接受。這就導致了兩個問題：一是當前的扶貧政策和產業項目可能無法真實反映貧困戶的實際需求，二是貧困群體的主觀能動性得不到充分發揮，這兩個問題加起來嚴重影響了當前產業扶貧工作的成效。尤其是貧困群體自身想要脫貧的動力不足，使得扶貧工作難以開展。在多地的產業扶貧實踐中，都出現了一種家庭爭做貧困戶，達到脫貧條件后也拒不退出的現象。究其原因是貧困群體自身缺乏脫貧的內生動力和積極性，還保留著“等、靠、要”的老思想，靠政府和社會的政策和補貼維持生活而不是用來發展產業改善生活。馬克思主義哲學指出內因是事物發展的根本原因。同樣，貧困戶內在的主觀能動性才是貧困戶脫貧的關鍵，如今缺少了貧困群體的自身作用，想要實現脫貧變得事倍功半。

四、忽視了對綠色生態環境的保護

當前民族地區的產業扶貧普遍忽視了對綠色生態環境的保護與結合。民族地區產業尤其是特色產業的發展依托于良好的生態條件和自然環境。一個生態自然環境被污染和破壞的地區，產業的發展必然會受到極大影響和限制。以畜禽養殖業的產業污染狀況為例，我國每年畜禽養殖業總COD排放量達到1268.3萬噸，占總農業污染的95.78%，是工業污染的2倍。目前總體來看，農業中養殖業的污染狀況十分嚴重，對生態環境的破壞不容小視，而且由于我國貧困地區大都集中分布在中西部的山區，尤以民族地區居多，自然環境都比較惡劣，生態基礎十分脆弱，受到污染后治理恢復起來也就更加困難。以廣西壯族自治區為例，受到喀斯特地貌的影響，廣西全區的石山面積高達8.95萬平方公里，占了全區面積的三分之一。廣西省過去在石山區強行發展不適宜的農業產業以及盲目向外拓展村莊面積，導致石山區的自然資源和生態環境都遭到了不同程度的破壞，使得當地水土流失的狀況愈來愈嚴重，旱澇災害也變得更加頻繁。我國過去的產業扶貧沒有注重產業與生態二者間實質性的協調互促發展的相互關系。一些地方政府沒有對當地的生態資源進行詳細的調研，就胡亂上馬發展不符合當地生態實際的產業，最后不僅產業沒有發展起來，還浪費了大量的資金與土地，破壞了當地的生態環境。