淺析新形勢下怎樣做好國有企業民主管理工作

葛呈明

【摘 要】新時代背景下，國有企業工會民主管理工作從加強制度規范化建設，健全民主溝通職能，構建新時代民主管理體系三個方面入手，將職工思想意識同企業中心任務有效結合，團結職工共同推進企業高效改革發展。

【關鍵詞】新形勢；民主管理；國有企業；橋梁紐帶；制度體系

企業民主管理是指企業單位職工依據一定法律與制度，通過一定的組織形式，直接或間接地參與影響組織成員利益決策的活動，發揮著企業與廣大職工的橋梁紐帶作用，能緊密聯系職工，激發職工工作和創新熱情，凝聚廣大職工智慧和力量，為企業構建民主和諧勞動關系和推進公司高效改革發展都發揮著重要作用。黨的十九大對工會工作提出了新使命、新要求，在新時代背景下，如何提升國有企業工會管理水平，完善企業民主管理機制，發揮民主管理在企業生產經營中的重要作用，是企業工會當前的主要職責和任務。面對新形式，工會民主管理工作應從從以下幾方面進行完善與探索。

一、夯實基礎，完善機制，強化民主管理規范化建設

企業民主管理充分反映和切實表達職工的真實意見和建議，既保證職工參與企業決策、管理和監督權力的有效實現，又保障企業經營決策運營的科學性和可持續發展，實現勞資兩利共謀發展的目標。企業工會要充分發揮民主管理職能，首先必須建立堅實的體系基礎，通過健全制度、規范流程、豐富內涵、拓展覆蓋面，實現企業民主管理制度化、程序化、規范化、常態化運轉，形成科學有效的民主管理、民主決策、民主選舉和民主監督機制。

（一）進一步建立和完善民主管理制度體系

企業工會要在各級大力推進民主管理各項制度貫徹落實，加快構建具有國企特色的職工民主管理體系，組織引導職工依據國家有關法律法規和企業相關制度規定，積極有序地參與民主管理。一是要落實并完善職工代表參與民主管理的各項制度。職工代表參與企業管理、決策、監督是職工行使民主權利的基本體現，但由于各類企業在規模建制、經營模式、業務范圍、管理水平及單位屬性等方面有較大差別，職工代表參與民主管理相關制度的落實情況有較大差異。國有企業職工代表大會（以下簡稱“職代會”）是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，因此，需要進一步推進各級職工代表大會制度，職代會聯席會制度及職工代表巡視檢查制度全面落實，提升各項活動開展的規范性、合理性和完整性，保障企業民主管理有效落地。同時，通過建立系統、科學的職工代表培訓機制，全面提升企業職工代表的履職能力。二是要建立健全廣大職工參與民主管理的各項制度。企業工會要進一步發揮牽頭作用，通過向公司各級全力推進民主管理、廠務公開向車間、班組深化，持續開展合理化建議活動以及實施董事長聯絡員制度等方式，充分調動廣大職工參與民主管理的積極性，引導職工立足本職崗位，對企業改革發展、經營管理、生產建設、技術創新等方面進行思考與分析，提出建設性改進意見和方案，為企業科學決策和改革創新建言獻策。三是推進民主管理保障體系落實到位。企業工會要大力構建民主管理組織領導保障、制度保障和文化保障體系。進一步推動基層工會建立健全黨組織領導、行政支持、工會推進、團組織參與的組織領導體系，形成黨政工團各司其職、分工協作的良好局面。加強頂層設計和基層落實，完善公司職工民主管理體系規范化建設，制度保障落實到位，確保民主管理工作的開展有章可循。同時，將民主管理和企業文化建設有效結合，發揮民主管理在企業文化建設中的載體作用，借力企業文化為職工民主管理提供精神動力和文化支撐，促進職工民主管理高效有序開展。

（二）推進一線民主管理、廠務公開向縱深發展

企業民主管理工作要切實履行全心全意依靠職工辦企業的方針，發揮緊密聯系職工的作用，就要進一步把工作重心下沉到一線班組，推動基層民主管理、廠務公開制度落實到位，提升廣大職工民主管理意識，保障廣大職工的知情權、參與權、表達權和監督權。一是要切實維護職工主體地位。增加普通職工在公司職工代表大會、工會會員代表大會中的比例。持續推進職代會建設，加強省公司、市公司、縣公司三級職代會上下聯動，不斷增強廣大職工在公司經營發展中的影響力和作用。努力拓展民主溝通渠道，通過多種方式廣泛聽取職工意見建議，突出職工依法、民主、科學參與企業治理的主體作用。二是加強民主管理、廠務公開的宣傳教育。緊密結合黨的十九大精神，深化“聚焦基層促民主、共建共享雙維護”主題思想，通過開展民主管理宣講進企業、進車間、進班組，落實班務公開上墻，開展職工代表巡視檢查進班組等系列活動，讓民主管理的意識真正扎根基層，激發職工主體意識，團結職工共同推進企業發展。三是強化民主評議，拓展民主內涵。把民主評議工作作為群眾監督的有效手段，深入開展職代會職工測評、領導干部民主測評、會員評家工作。通過不同層級的民主測評，拓寬民主管理渠道，充分調動職工積極參與民主管理，以高度負責的態度，行使自己的民主權利。

二、面向基層，務求實效，發揮工會橋梁紐帶作用

隨著各項改革的不斷深入，職工利益訴求以及思想觀念發生深刻變化，工會依法維護職工合法權益，維護企業和諧穩定的任務艱巨、責任重大。企業工會要切實發揮“職工娘家人”的作用，以企業民主管理為紐帶，以各類創新溝通機制為載體，把維護職工群眾權益同維護企業根本利益緊密結合起來，切實解決職工關心的問題，增強廣大職工對企業的歸屬感，讓廣大職工心往一處想，力往一處使，共同圍繞企業工作中心，服務改革發展大局。

（一）深入打造職工維權服務機制

各級國有企業工會要結合實際，因地制宜，打造內容豐富，形式多樣的維權服務、職工普法和勞動爭議調解體系，有效地提升廣大職工對法律法規的認識，健全職工遵章守法的意識，為職工提供答疑解惑、合理表達訴求的渠道。

為充分發揮職工維權服務在維護企業民主和諧勞動關系中的重要作用，企業工會需要進一步發揮牽頭作用，豐富維權工作內涵，提升工會在企業中的影響力，為企業打造品牌化、體系化、平臺化的職工法律服務機制。一是建立健全工會維權咨詢、普法和勞動爭議調解配套制度辦法，為職工維權服務提供制度支撐和理論支撐，將職工維權服務打造成一種常態化、長效化的工作機制；二是固化維權服務的經驗成果，總結企業內外部各級工會歷年來開展職工維權服務的各種模式和特色亮點，將其固態化、模塊化，形成典型經驗，企業可根據自身實際需要，直接選用相應的經驗成果；三是加大宣傳企業工會維權服務的職能，讓企業工會真正發揮職工之家的作用，發揮企業和職工橋梁紐帶的作用，讓廣大職工形成有困難、有問題找工會的意識，將各類矛盾和問題化解在萌芽階段。

（二）建立職工訴求管理機制

隨著國企各項改革的不斷深入，企業的組織體制和運營模式發生巨大變化，同時，職工利益訴求以及思想觀念也發生深刻變化，勞資雙方各類矛盾和問題在變革過程中較為容易產生。企業建立一定的渠道或平臺，通過常態化、規范化、標準化的程序，形成黨組織統一領導、工會主導運作、職能部門配合的工作格局，及時高效處理職工對自身利益和企業發展所提出的合理需求和意見，以企業對職工的支持度和關心度，提升職工對企業的滿意度和忠誠度。

充分發揮工會的組織優勢和工作優勢，堅持職工困難無小事，樹立“職工有所呼、企業有所應，職工有所求、企業有所助”的理念，結合企業自身實際，積極探索實踐職工訴求服務工作，營造訴求方式多樣化、訴求答復人性化、訴求辦理程序化、訴求評價制度化的管理機制，努力解決職工實際困難，讓職工切實感受到了企業溫暖可信、安全可靠，從而有力維護企業和職工隊伍穩定，助推企業構建和諧穩定的勞動關系。

三、緊跟形勢，創新創效，加快構建新時代企業民主管理體系

（一）建立民主管理工作創新機制

在下一步的工作中，企業工會應積極響應國家大力推進構建新時代工會工作體系的號召，建立健全創新機制，大力挖掘民主管理工作的創新潛力，著力提升民主管理工作創新創效。一是大力開展課題調研，依據民主管理工作實踐，提出新思路，新方法，通過理論研究、走訪調研、試點實施、全面推廣的程序，不斷引入民主管理創新做法，提升民主管理的活力與能效。二是挖掘民主管理經典案例，通過職工代表巡視檢查、征集合理化建議、董事長聯絡員制度等民主管理工作，有意識地發掘、收集優秀的民主管理案例，加以提煉分析，總結規律，尋找共性，形成典型經驗，在企業內外部進行推廣。三是以職工代表大會為抓手，圍繞職代會建設，提出創新方式，打造創新成果，不斷完善職代會開展形式，優化職代會會議流程，從而全面提升企業民主管理整體水平。

（二）努力構建新時代民主管理體系

國有企業民主管理工作需順應國家改革發展的大局，全面貫徹落實國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，進一步推進新時代國有企業民主管理體系建設。一是堅持“以人民為中心”的發展思想，堅持全心全意依靠職工辦企業的方針，進一步改進完善民主管理、廠務公開的配套機制，切實維護職工主體地位，激發職工的主人翁精神，凝心聚力，促進企業各項改革發展任務平穩有序推進。二是探索信息技術與工會建設相結合的道路，堅持民主管理實體化與網絡化并重，積極打造“互聯網+工會”服務職工網絡平臺，突出互聯網技術在職工訴求管理、職工民主評議及廠務公開等方面的特色和優勢，提升民主管理工作實效。三是突出做好國有企業改革改制、集體企業壓減中的民主管理工作。突出供給側結構性改革過程中充分發揮廠務公開民主管理重要作用，進一步做實做深企業改革改制工作的源頭參與和過程監督，指導和督促改制企業認真貫徹落實民主管理相關法律法規和政策規定，團結職工維護公司改革大局，協商化解勞動關系矛盾爭議，切實防范勞動關系風險，實現企業整體改革進程的平穩過渡。

四、總結

在新時代背景下，企業民主管理是提升公司管理水平、凝聚廣大職工智慧與力量的有力抓手。民主管理工作需要不斷自我發展與完善，發揮維護職工權益和主體地位的作用，服務廣大職工對美好生活的向往，促進企業和職工共同發展，挖掘民主管理創新潛力，助推構建新時代企業工會工作體系。

【參考文獻】

[1] 劉元文，新編職工民主管理務實培訓教程，北京：中央文獻出版社，2012.5，1

[2] 中華全國總工會民主管理部，企業民主管理規定輔導讀本，北京：中國工人出版社，2012，6，17

[3] 企業法，1988.