山區推進河長制對策思考

毛羽飛 龍振華 何姣云

摘要：指出了推行河長制是全面落實習近平總書記提出的“推動形成綠色發展方式和生活方式”的要求的具體體現，各地因情況不同其發展程度不一。十堰市借南水北調中線水源地一丹江口水庫水質保護的需要先行了一步，取得了明顯社會、經濟效益，值得全面推廣。分析了其推進河長制取得的經驗，提出了推進山嶇河湖長制的對策，以期提供參考。

關鍵詞：河長制;山區河流;十堰：對策

中圖分類號：X52

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）S-0103-02

1 湖北十堰推進河長制取得的經驗

十堰市作為國家重要的生態功能區和南水北調中線工程的核心水源區，全面推進河長制，確保庫區水質安全，實現一江清水送北京，是認真貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的真實表現，是滿足人民群眾日益增長的對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品需求的深刻體現。十堰市從2008年起，圍繞流人丹江口水庫5條不達標河流治理，摸索出一條黨政主導的河長制工作新路，全面推進了十堰市河湖治理，取得了顯著的社會、經濟效益。

1.1 重點打造典型，發揮“范本”作用

2008年，十堰市委、市政府為了創建國家環境保護模范城市、國家衛生城市、全國文明城市，對流經主城區的泗河、神定河、劍河、犟河、官山河等5條污染嚴重河流（簡稱五河）開展治理。一是堅持市黨政領導親自擔任河長，市直有關部門參與，整合各類防治水質污染和生態建設資金，確保“五河”治理項目建設順利。二是制定優惠政策，積極推行“五河”治理項目建設PPP模式、環境污染等三方治理模式、河道保潔社會化運作模式等，全面提升“五河”治理。8年來，“五河”治理項目共投入建設資金18億元，基本實現了水質達標排放，初步實現了“水清、岸綠、河暢、景美”的治理標準，一躍成為全國黑臭水體治理樣板，為全面開展河流治理提供了高規格組織領導、高起點規劃設計、大手筆拼盤投入、高效率運轉協調“范本”。

1.2 健全責任體系，突出“河長”治理

幾年來，十堰市委、市政府在治理中提高，在提高中完善，堅持黨政領導，構建四級河長。一是強化河長職責。全市共明確并公示市級河長15人，縣級河長186人，鄉級河長1122人，并計劃向村級延伸推進，實現全市河流全覆蓋。二是織密責任網絡。市委、市政府根據十堰“五河”治理的成功經驗和境內河流實際情況，明晰了總河長、副總河長、河長及河長制辦公室、聯系部門、責任主體、相關部門等7級職責。與此同時，把支次溝渠納入到縣鄉村三級河長制管理范圍，增設（溝）段長、河道專管員，編織一條密實的河流治理網，切實履行管、治、保的實際需要。十堰市委、市政府先后出臺了河長制工作聯席會議、信息共享、工作督查、聯合執法、目標考核辦法、重大違法案件河長掛牌督辦等制度，將河長制工作納入政府年度目標考核體系，通過嚴格的督查考核和執紀問責到責任落實，為全而推行河長制保駕護航。

1.3 強化統籌協調，確保“水清”目標

十堰市委、市政府為了實現全社會、全方位的治水護水，根據十堰市的具體情況，采取多種措施，充分整合行政和社會資源，形成了人人有責、合力治污、靶向“水清”的局面。 一是鞏固治理成果。繼續發揮治理中形成的發改、住建、環保、水利、財政、南調辦等“六駕馬車”齊心協力的工作機制，持續改善五河及穿城河流水質，力爭實現達標排放。二是疊加工程效應。在河流治理中，將岸上海綿城市、城市地下綜合管廊建設結合在一起，大力推進水系連通、地下水回補、雨洪控制利用等工程，提高污水入網收集能力，著力構建流域相濟、多線連通、多層循環、生態健康的水網體系，統籌岸上岸下共洽。三是升級“清水行動”。在“五河”治理取得階段性成果的基礎，加大對全市河流的治理，全面升級清水行動。通過雷霆出擊，全市共查處違法排污企業567家，取締“十小”企業329家，責令停產整治企業142家，從而將河長制工作納入環境保護督查，強化公開約談，區域環評限批，加強斷面水質監測，排污口整治，治污項日運行。

1.4 堅持因河施策，力促“活水”再造

十堰市委、市政府為了全面治理境內河流，堅持問題導向.岡河施策，對癥下藥，實現“活水”再造。一是對重污染河流實施綜合治理。城區“五河”治理采取“截污、清污、減污、控污、治污”等綜合治理工程，打造城市親水景觀，全面提升城市生活品味。二是對輕污染河流進行生態治理。如房縣的馬欄河采用先進的“生態格網”、“自嵌式擋墻”、“環保型綠化”混凝土及人工濕地等工藝和措施，形成了一條長達18Km的濕地生態景觀帶。三是采取生物措施治理以生活垃圾為主的支溝。如茅箭區的車站溝原來是一條污染最嚴重的黑臭水支溝，通過引進水體生態修復技術，建設復合生態壩、生物膜箱、生物反應箱等措施，使支溝末端主要污染物指標達到了地表水V類以上。

2 推進山區河湖長制的對策

十堰市是湖北省一個典型的山區城市，其借南水北調的東風，全力管理、治理、保護河流水質取得顯著的社會、經濟雙重效益，也為全國山區河流的治理和保護探索出了一條新路。耍大力推行河湖長制，管好、治好河流必須采取以下措施。

2.1 緊扣“一個中心”.打造區域典范

緊扣“一個中心”就是要全面落實習近平書記提出的“推動形成綠色發展方式和生活方式”的要求，深刻認識全面推行河長制，保障國家水安全的制度創新。各省、市、自治區政府要制訂適合當地的河湖管理條例，把河湖治理保護目標要求固化為地方法規，真正建立依法治理的長效機制。堅持規劃引領，落實生態優先、綠色發展、產域融合、人水和諧的要求，通過制定一河一策，形成完整有效的河長制制度體系。

打造區域典型就是根據各地的實際情況，選擇污染嚴重且具有代表性的河流進行重點整治。首先是按照國家的統一要求，高規格組織領導、高起點規劃設計、大力度整合資金、高效率運轉協調，打造一條“水清、岸綠、河暢、景美”的示范河流，為全面推行河長制積累經驗。其次是及時總結示范治理河流的經驗，逐步向縱深方向推廣，力爭治理一條達標一條，全面完成區域內河流管理、整治、保護任務，營造良好的生產、生活環境。

2.2 搭建“兩個平臺”，完善責任體系

搭建“兩個平臺”，就是生態文明建設和生態立國戰略高度，充分利用“互聯網+”網絡安全新思維，積極搭建兩個信息綜合管理平臺，構筑共建共享共治新空間機制。一是搭建“互聯網十河長制”綜合管理信息管理平臺，統籌各省各部門涉水監測數據，為實施河長制工作統一管理調度提供有力保障。二是搭建“互聯網十環境監測”綜合管理信息平臺，緊盯水體、大氣和土壤安全，環保、水利等多部門聯動，啟動涵蓋水體、大氣等生態環境七大預警體系建設，建成天地一體、上下協調、信息共享的監測體系，建立水資源、污染源、生態狀況等監測數據有效集成、互聯網共享的制度。

完善責任體系就是要完善省、市、縣、鄉（鎮）四級管理，四級政府要將河湖的管理、整治和保護工作納入到年度考核之中。與此同時，省、市、縣、鄉（鎮）四級要層層簽訂責任狀，并向村級延伸，真正把河、湖、庫、塘、堰的管理、整治和保護落到實處，做到管有制度、管有責任、管有記錄。

2.3 推進“三個結合”，強化綜合管理

推進“三個結合”就是在河長制推行過程中，要充分發揮人大、政協監督議政的體制優勢，全面考慮當地實際情況和中心工作，真正做出成效。一是與精準獲貧相結合，建立推行河長制與脫貧致富有機融合的制度，走出一條“既蕩清河湖之污、又掃清脫貧之困”的治河新路。二是與生態保護相結合，將河長制履職成效納入生態環境損害責任追究，建立“一個問題、一個責任領導、一個責任單位、一抓到底”的聯動包抓制度，突出解決重點河湖水質下降，實現水生態環境形勢總體穩定向好。三是與人大監督、政協議政相結合，實現河湖管理的社會化，堅決打好生態環境治理的攻堅戰。

強化綜合治理就是工程措施和生物措施相結合，近期整治和長期整治相結合、黨政主導與全民參與相結合，政府投資與社會融資相結合，獎勵先進與處罰后進相結合，保護水源與控制排污相結合，全方位治好、管好河流水環境，讓他們為發展經濟和人民生活保駕護航。

2.4 構筑“四大體系”，實行生態治理

構筑“四大體系”就是省、市、縣、鄉（鎮）要按照“先構建后完善，先實施后規范”的思路，加快推進各項工作，初步構建河長制工作四大體系。一是河湖名錄體系，摸清家底，對號入座。二是河長體系，實現省、市、縣、鄉（鎮）四級河（段）長全覆蓋，并延伸到村級，盡快設立村級河段長。三是制度體系，出臺工作規則和會議、督導檢查、聯絡員單位、信息報送、約淡通報、考核驗收等制度。四是推進體系，完成省級河流水系圖，實行掛圖作戰。鼓勵基層單位創新，盡力“河長十警長十巡長十會長”模式，形成多層次、多系統、多元化的巡河體系，實現聯防共治新格局。

實現生態治理就是堅持問題導向、因河施策、對癥下藥、活水再造。在搞好“截污、清污、減污、控污、治污”等綜合治理工程的基礎上，采用先進的“生態格網”、“自嵌式擋墻”、“環保型綠化混凝土”及人工濕地等工藝措施，全力打造生態景觀帶和親水空間，實現人水和諧。

參考文獻：

[1]十堰水利局.以“水清”為目標，全面推進河長制落地生根[J]，湖北水利，2017（9）.

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[3]寧夏河長辦，以制度創新，加快河長落地生根[J]，寧夏水利，2017（8）.

[4]四川河長辦.建立“四大體系”，開展多元巡河，全力確保河長制各項工作落地落實見效[J].四川水利，2017（8）.

[5]宜昌水利局.河長治河展新篇，水潤宜昌新跨越[J]，湖北水利，2017（9）.