農業氣象服務與氣象災害防御體系構建問題與對策

童彬 陳柏富

摘要：指出了氣候環境和天氣變化對農業生產有著非常大的影響，和農產品的質量、數量等都息息相關，從而關系著農民生活水平，國家經濟發展。一旦發生自然災害勢必會給農作物的生長帶來不良影響，引發農業損失。通過對農業氣象服務與氣象災害防御體系的現狀等進行分析.總結了有關氣象服務與災害防御體系的構建和健全措施，以供參考。

關鍵詞：農業生產;氣象服務;氣象災害防御體系;拘建

中圖分類號：S42

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9941（2018）8-010l-02

1 引言

近年來，隨著經濟發展和科學技術的進步，我國的農業生產也由以往的傳統農耕向著現代化農業逐步轉變，但農業基礎設施、科學知識的匱乏仍是一個難題，在很多方面限制著農業發展，也不利于對抗自然災害。健全農業氣象服務與氣象災害防御體系可以有效的控制災害造成的農業損失，對促進農業健康持續發展，具有重要意義。在201O年，為保證農業的大力發展，國家出臺了健全農業氣象服務與氣象災害防御體系的相關政策，要求必須健全農業氣象服務體系和農業氣象災害防御體系，這兩個體系的構建和健全專門服務于農業發展。本文簡要分析農業氣象服務與氣象災害防御體系的現狀，提出相關構建和健全措施，以期為農業生產發展貢獻力量。

2 國家“兩個體系”政策

2010年國家就農業氣象服務和災害防御方面提出了農業氣象服務體系和農業氣象災害防御體系這兩個體系內容（下文簡稱“兩個體系”），“兩個體系”從農業實際生產情況出發，將氣象服務和氣象災害防御納入農業生產，并服務于農業生產。“兩個體系”倡導和執行科學發展農業，將農村改革和農業發展作為最終目的，通過對氣象監測和農業資源的整合，科學規劃農業生產[1]。通過提高氣象服務和災害防御水平，來提高農業生產水平，進而促進經濟進步。“兩個體系”要求財政、氣象、農業等多個部門協同合作，實現農業持續科學發展和進步，財政保障、部門合作、社會參與、統籌規劃、信息共享是“兩個體系”的指導原則[1]。至今，已經有很多鄉鎮建立了氣象監測站等，在氣象預報方面也增加了預報途徑和及時的服務通知，從而降低農業生產因氣象產生的災害損失。

3 農業氣象災害的影響及防御重要性

3.1 氣象災害具體影響

農業生產很大程度上依賴于氣候環境和天氣變化，不良氣候和天氣變化會對農產品的產量、質量以及后續的種植造成不良影響。做好氣象監測和預測，發生影響農業生產的氣象時提前做好防御可以減少災害造成的損失，甚至避免損失。具體農業氣象災害舉例如下：①春季低溫陰雨不利于播種和幼苗成長：持續的低溫陰雨不利丁種子發芽、幼苗光合作用生長，容易爛種、死苗，延遲作物成熟等[1]。②夏季雨水過多、洪澇等，造成作物損傷、倒伏等，不利于作物生長。③秋季寒露突至，易造成谷物癟粒等。④冬季霜凍，引發白菜等蔬菜受凍、爛葉等[1]。

3.2 氣象災害防御的重要性

構建和健全農業氣象服務體系和氣象災害防御體系是我國農業持續健康發展的要求，也是國家經濟穩步發展的需求。在全球氣候日益惡化的今天，“兩個體系”的構建和完善能夠提高農業的防御能力[2]，在災害發生前做好預防和及時采取有效措施補救的工作，從而降低氣象問題給農業生產帶來的損失和風險。

4 我國目前農業氣象服務與氣象災害防御體系面臨的問題

目前，農業氣象服務與氣象災害防御兩大體系的構建中仍存在很多問題，限制著其發展和功用的發揮。

4.1 資金短缺[3]

“兩大體系”構建的主導是政府，資金的主要來源也是政府機構，而全面建設“兩大體系”是要全面覆蓋鄉鎮、村落區域，要建立的氣象服務站多，服務站配備的設備及應急人員也就多，加上應急措施，需要耗費的資金數目大，而很多地區位置偏遠、經濟水平低、農業生產項目單一、經濟發展緩慢，不能夠提供構建體系需要的資金支持，給“兩大體系”的構建和完善增加了難度。

4.2 技術水平落后[4]

氣象服務和災害防御依賴于氣象的準確監測，而目前我國的氣象準確監測技術發展緩慢，可以說遇到了瓶頸，在很多地區依靠舊的氣象監測手段往往存在錯過災害或謊報災害等監測失誤，給農業生產和農民帶來困擾。另外，在很多偏遠地區，還存在網絡信號不連續，信息不能共享整個氣象網絡的情況。

4.3 主體作用發揮受限[1]

調查顯示，在一些農業生產地區的實際生產過程中，并不能根據氣象服務信息做出及時的防御[1]，農民并不清楚怎樣的操作是避免災害的正確操作，可見，監測和防御是做到了，但并未發揮其主體作用，防御措施并未植入農民心中。對當地農業生產者的氣象災害防御教育和宣傳工作有待于加強。

4.4 基礎設施建設不足

偏遠地區的氣象預報、防雷預警等基礎設施的建設仍處于初級階段，尚不健全[3]。

5 構建和健全農業氣象服務與氣象防御體系的措施

就目前的農業氣象服務與氣象防御體系的發展現狀來看，建設資金短缺和技術水平落后是制約其發展的關鍵岡素，在未來的構建過程中就要著重改進。現總結相關構建和健全“兩大體系”的措施，具體如下。

5.1 加強提高農業氣象服務技術水平[5]

根據現有的技術水平基礎和實際應用特點，找到技術落后點，加強改進和完善，以求監測獲得準確、及時的氣象信息;做好地區網絡覆蓋工作，加強互聯網技術的使用，讓氣象信息通過網絡共享、衛星遙感等先進技術快速準確的為農業氣象服務和災害防御工作貢獻力量。

5.2 健全氣象監測預報機制

氣象監測的準確是十分重要的，但及時預報給農業生產者也是不容忽視的一個環節，因此，建立和健全一個較為完善的氣象監測預報機制，指導氣象監測、災害防御和及時預報丁作是十分必要的。如：成立綜合性氣象信息服務平臺，通過網絡、電視、廣播等媒介及時地傳遞氣象信息給人們，提高預防災害的效率。還可以通過信息平臺實現氣象方面的信息交流和研究[2]。

5.3 創新氣象服務體系

“預防為主，防治結合”也同樣適用丁形容農業氣象服務和氣象災害防御工作，在農業生產區域構建一個適宜當地牛產的氣象服務體系，更為靈活、準確的適用并服務于農業生產，才是最佳的氣象服務體系。如地震帶區域，氣象監測和災害預防都要時刻警惕地震的發生，做好監測工作的同時，做好防災、減災、治災的處理機制，盡可能的快速處理災害給農業和農民帶來的負而影響[1]。

5.4 科學干預氣象，促進農業生產

科學技術的不斷進步使得農業生產對自然氣候環境和天氣變化的應對能力不斷增強，在人類從事農業生產的很長一段時間里，因干旱等原因，全年顆粒無收是常有的事情。而如今，科學的干預促進農業生產提高是可以實現的，最常見的例子如干旱季節人工降雨[1]。關于科學干預氣象，可以成立專門的氣象研究小組，進行科學氣象科學干預和利用研究，以利于不良氣象條件下農業生產發展。

5.5 加強“兩大體系”的教育宣傳

要解決目前“兩大體系”建設中存在的主體作用發揮受限的問題，就要先做好氣象學習和防災減災的宣傳教育工作，讓農業生產者重視防災減災，重視氣象監測和災害防御的重要作用，以使其在接收到氣象信息時能夠及時地做好防災減災處理，幫助快速實現氣象監測工作的作用。此外，氣象服務網絡系統不僅要覆蓋到鄉鎮，還要覆蓋到村，讓發達的網絡技術來參與氣象服務。

5.6 建設資金短缺問題

資金短缺問題可以說是限制“兩大體系”構建和健全的關鍵因素，對于氣象服務和氣象災害防御體系的資金來源可以有兩方面：一是政府的資金投入，增加農業生產產值，增加國家經濟總值，分更多的資金來支持關于農業的各方面建設[1];另一方面有規模的公司承包農民農業生產，自己投入資金用于氣象干預等事宜。

6 結語

在科學技術不斷發展的今天，農業生產也需要科學化、技術化、信息化，農業氣象服務與氣象災害防御體系的構建和健全就是一大體現，這兩大體系的構建和完善直接關系著農業生產，具有重要的現實意義。如今，全球氣候日益惡化的情況下，科學監測和防御氣象災害對農業生產來說尤為重要，是農業生產健康持續發展的有利保障，也是國家經濟發展、社會穩定的有利保障。本文通過對農業氣象災害對生產的不良影響、氣象災害防御的重要意義等進行研究，根據現有問題總結改善措施，以期有助于農業氣象服務與氣象災害防御體系的構建和健全。

參考文獻：

[1]矯梅燕.健全農業氣象服務和農村氣象災害防御體系[J].求是，2010（6）：56～57.

I劉璞.健全農業氣象服務及農村氣象災害防御體系[J].資源節約與環保，2013（12）.

[3]齊軍岐，陳衛東.農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設問題分析[J].農業與技術，2012，32（2）：122.

[4]朱明.在新農村建設加強氣象災害防御體系建設的思考[J].江西農業學報，2011，23（6）;200～201.

[5]焦文紅，曹久才，社會主義新農村建設中的氣象服務探討[J]，農技服務，2009， 26（10）：167～168.