生態環境監測工作存在的問題及對策

金旺 趙晶 楊海蓉

摘要：生態環境監測是生態環境保護的基礎工作，指出了生態環境監測工作中存在歷史欠賬較多、制度不完善、經費不足、自動化和信息化水平低、人才力量不足等問題，已經影響了環境監測的科學性、權威性和政府公信力，難以滿足生態文明建設需要。因此，提出了建立生態環境監測新格局的對策，為加快推進生態文明建設提供有力保障。

關鍵詞：生態環境;監測;問題;對策

中圖分類號：X830

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9941（2018）8-0133-02

1 引言

隨著供給側結構改革的推進，能源資源需求增速逐步下降，生態環境逐步改善，但生態環境面臨的形勢依然嚴峻，如冬季霧霾、夏季臭氧超標、“大河好、小河差”、噪聲擾民等環境問題日益凸顯。環境污染更加多樣化、復雜化，并呈現出區域性和復合型的特征，因此，必須提高生態環境監測能力水平，為生態文明建設提供重要技術支撐。

2 生態環境監測存在的問題

2.1 管理制度仍未完善

一是目前還缺乏統一的生態環境監測條例或辦法.配套的法律支撐體系、監測技術體系、分析方法尚不健全;二是環境監測服務逐步向市場開放后，針對社會監測機構的監管體系不健全。

2.2 經費保障不足

生態環境監測工作長期未受到重視，歷史欠賬較多，同時，一些地方受財政收入限制，無法足額保障生態環境監測機構所需人員和設備，導致環境監測機構能力水平與監測任務需求不平衡，尤其是一些基層環境監測機構只能滿足基本日常運轉需求。2017年國家取消了環境監測服務收費，將進一步加大財政經費保障難度。

2.3 自動化和信息化水平不高

目前，大氣、水、土壤、噪聲、輻射等環境監測數據采集、處理和分析等過程的自動化和智能化程度較低，自動監測系統臨測點位不夠，難以適應全覆蓋、多頻次、全因子的需求，環境監測信息傳輸網絡與大數據平臺開發和應用不足。

2.4 技術人員儲備力量不足

生態環境監測涉及交叉學科多，綜合性強，復雜度高，同時，隨著衛星遙感和人工智能等領域逐漸進入，對環境監測人員的綜合素質和能力提出了更高的要求。面對復雜和綜合性環境監測任務，許多監測機構因缺乏專業技術人員或缺少相關技術培訓，技術人員力量無法滿足監測任務的需求。

3 解決問題的對策

3.1 創新和理順機制，完善法律法規體系

創新和理順各級環境監測機構的層次管理機制，抓住省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革機遇，完善環境監測的管理與監督體制。研究制定環境監測條例、環境網絡管理辦法和信息發布管理規定、社會監測機構管理辦法等，規范環境監測行為，確保環境監測機構、監測行為、監測成果的性質和法律地位。

3.2 落實資金，保障運行

一方面，建立財政保障機制，對重點環境保護項目要納入生態文明建設規劃，使財政預算保障與生態環境監測發展需求相適應。另一方面，擴大環境監測市場開放范圍，引入社會資金參與，鼓勵社會環境監測機構參與各項監測，如牛態環境損害評估監測、排污單位污染源自行監測、污染源自動監測設施運行維護、清潔牛產審核、企事業單位自主調查等環境監測活動。

3.3 強化自動監測，構建大數據平臺

依托科技發展與技術創新，引進衛星遙感、無人機遙感、人工智能等先進技術和儀器設備，同時，建設環境監測人數據平臺，推進環境監測數據的互聯和共享，加強數據挖局、關聯分析和結果應用，提升環境監測的自動化、信息化和智能化水平，從而為生態文明建設提供技術支持。

3.4 引入新型技術人才，提升環境監測人員綜合素質

依據解決突出環境問題迫切需求和生態環境監測發展方向，制定環境監測人員隊伍建設計劃，著力培養重點領域領軍人才和復合型人才。構建分類分級培訓管理體系，制定環境監測人員培訓專項計劃.加強對環境監測機構和排污單位監測人員的培訓，提升環境監測人員的技術水平。

4 結語

面對新時期、新要求和新日標，生態環境監測需要創新管理機制，完善法律法規體系，以資金保障為前提，加強先進技術應用，提升監測自動化和信息化水平，注重復合型、綜合型和創新性人才的培養，為生態文明建設提供重要技術支撐。

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