財政存量資金形成原因及盤活對策

閆紅杰

摘要：財政資金的使用關系到中央與地方經濟的發展，現階段我國財政存量資金在使用方面存在很多問題，主要集中表現為使用效益低下與財政資源的嚴重浪費，國家相關部門早就分析部署了關于盤活財政存量資金的問題。本文以財政存量資金為出發點，分析其形成的原因和盤活的對策。

關鍵詞：財政存量資金；形成原因；盤活對策

所謂財政存量資金，實際上就是指代普通的公共預算和政府性基金預算、部門預算等結轉結余資金。財政存量資金是一個地方財政實力的代表，同時也關系到地方經濟發展與政府部門的服務程度。文章接下來我國財政存量資金的形成原因以及盤活的措施實施分析，旨在提升我國財政存量資金的使用率。

一、我國財政存量資金形成因素

1.現已實施的財稅體制不健全

首先是轉移的支付制度還不是特別的健全。因為政府之間的事權與支出責任的劃分往往概念較為模糊，很多地方都有大量的事權履行借助上級實施轉移性的支付，而目前實施的轉移支付制度還不是特別的健全，專項的轉移支付所涵蓋的領域往往交寬，在分配與使用方面也存在不合理情況。另外，我國部分地方的專項用途收入規定居高不下。依據目前的制度而言，普通的公共預算以及政府性的基金預算中其專項的用途收入不能有效的實施統籌使用，但是現實的情況是，專項的收入實現年度和對應用途往往需要規模不相同，致使專項的收入基金存在大量的閑置情況，資金的使用相對也較低。

2.預算編制和執行不規范

首先是預算的編制存在不具體以及不科學情況，很多地方部門的某些預算編制沒有真正意義上的細化到具體的部門或者單位，致使預算不能有效落實；預算編制的內容不科學也是其出現的主要因素，部分單位沒有將上一年的結余資金來源直接編入年初的預算中，致使結余出現逐年遞增的情況；另外預算編制不合理，基數增長的方式相對而言較為廣泛，部分預算單位在預算的過程中多編預算，導致年終預算出現大量結余。制定效率低下也是預算編制不規范的具體表現，首先部分單位項目的前期準備工作相對較低，項目在執行過程中有很多的環節以及程序還不夠，進度極其的緩慢，致使其前期的預算執行不是特別的通暢，部分專項的轉移支付往往不能提前有效告知，很多資金在轉撥至用款單位時往往到了年終，如此當年的編制預算往往不能直接執行。

3.資金監督與管理工作沒有落實好

首先我國部分地方沒有把非稅收入真正意義上的全部上繳國庫，部分地方將一些非稅收收入放置在過渡戶或者是財政專戶，這樣就能夠對收入的進度以及規模實施調節，如此也就誘發了資金沒有納入預算或者體外存放閑置的問題。另外財政專戶在清理方面也存在不徹底情況，部分地方存在違規設立專戶而沒有清理撤離的情況，部分單位為了某一個特定的專項設立專戶，這樣在項目完成終結之后仍然會長時間的保留，同時能夠存放項目結余的部分資金；與此同時，部分地方財政相關組織沒有依據會計制度實施做具體的核算，在某種程度上說就直接擴大了全責發生制核算范圍，導致其出現存量的資金。

二、盤活財政存量資金的基本措施

需要特別注意的是，在財政存量資金的盤活問題上，首先一定要堅持摸清存量、立足當下以及分類處理的原則，原則要要盡可能的壓縮盤活現有存量資金，同時要盡可能的防治出現新增的資金沉淀情況，最大限度的提升財政資金使用率，同時也能夠最好的發揮財政政策在惠民生以及穩增長方面的效果。

1.有針對性的盤活存量資金

相關財政部門應該根據自身的實際情況，每年定期的組織清理本單位財政結余的轉結資金，盡可能的摸清底數，同時分類的實施處理，把結余的轉結資金的管理和預算實施科學有效的統一，切實的消化與壓縮結余的轉結資金規模，這也是風險最小的體現。如果預計可以當年執行完成的結余結轉項目，則要盡可能的督促加快速度完成其執行的進度，對已經清理可以確定屬于自身很難指出或者完全不需要支出的項目，則要把資金收回已達到統籌安排的目的。綜合清理財政借出款，需要收回的要第一時間收回，最大限度的保證預算指出資金符合自身實際需要。

2.深化財稅體制的改革

科學有效的劃分政府之間的事權與支出的責任，不斷促進權利與辦事之間的有效統一，健全事權與支出責任的財稅機制，要形成以均衡地方基本財力轉變為一般性的轉移支付為基本主體，健全一般性的轉移支付與專項轉移支付完全有效結合的轉移支付體系，最大限度的清理、規范以及整合專項的轉移支付，逐漸取消競爭性的領域專項與地方資金配套。同時，改變以收而定支的不合理管理方法，要結合自身與地方實際的情況，實施稅費制度的改革，完全有關的法律法規，逐漸取消城市的維權規定，統籌安排好相關的存量資金。對壓縮政府性的基金類別實施有效的清理，對征收來源相同以及使用方法基本類似的政府類基金應該實施分類合并的措施。

3.規范預算編制和執行

首先應該盡可能的完善編制，不斷的強化預算科學性以及可實施性，建立健全科學有效的分類預算標準以及評估體系，讓預算能夠自然而然的由粗放轉變為精細；另外要做好項目之間的計劃和預算安排的科學有效的銜接，比如當年預算所安排好的項目，在預算編制之前一定要將前期的工作充分落實到位，在保證預算任務完成之后可以馬上實施。如果客觀上有跨年度的項目，則要需要分年度實施的計劃充分準備好，最大限度的提升預算資金年初能夠科學到位，保證預算內容做到客觀合理，要將預算細化到具體的環節，凡是可以細化到具體的預算支出，年初都應該細化至編制單位甚至具體的項目。

三、結語

建立健全項目的申報以及審批到資金撥付所有細節的權利與責任清單制度，是保障財政存量資金有效利用的前提，更是盤活財政存量資金的必要條件，要明確所有環節的全責，嚴格審查不繳國庫以及序列指出等違法行為，保障財政存量資金能夠有效利用。endprint