試論滴滴出行與優步中國合并的問題探究

高澤　胡志洪

摘要：隨著互聯網經濟的不斷發展，在市場經濟模式下，網約車服務在不斷的發展與完善，與此同時網約車服務也潛藏著涉及壟斷的諸多風險及內容。本文通過對滴滴出行與優步中國的合并問題討論企業合并過程中反壟斷審查之理論與實踐，結合滴滴出行與優步中國的合并中存在的相關壟斷問題給出相應的建設性對策。

關鍵詞：反壟斷審查；市場競爭；產業政策；社會公共利益

一、滴滴出行與優步中國合并問題的研究背景

互聯網科技的不斷發展推動了很多新興產業的興起，其中滴滴出行與優步中國的出現也是這場互聯網金融時代中的產物，根據筆者的統計與了解，中國大陸網約車最初的興起是在2012年年末，在短短幾年間已經由最初配備在出租車上的滴滴打車與提供專車服務的1號專車逐漸演變為我們所熟知的滴滴出行與優步進入中國市場。對于滴滴與優步的合并更是增強了其在網約車市場的市場占有地位。

企業合并作為市場經濟條件下一種優勝劣汰的機制，具有調節生產，優化資源配置，增強企業實力與競爭力，推動技術和經濟發展的積極作用，是企業完成規模集聚、實現企業快速發展的重要途徑。同時，企業合并也可能因加速推動經濟的集中而形成壟斷，不可避免的排除或限制市場競爭，損害消費者合法權益及消費者福利，甚至危及社會的經濟民主。企業合并是一把“雙刃劍”，在給合并企業帶來巨大利益的同時，可能對市場結構帶來長期性的反競爭影響。

二、滴滴出行與優步中國合并中存在的問題

1.滴滴出行與優步中國合并涉嫌經營者集中

我國《反壟斷法》第28條規定：“經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構應當作出禁止經營者集中的決定。但是，經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執法機構可以作出對經營者不予禁止的決定。”該標準的內容可以概括為一個原則兩項例外：將“排除、限制競爭”作為禁止合并的基本原則，將“對集中產生的有利影響大于不利影響”與“符合社會公共利益”作為批準合并的例外條件。

由此可見，我國《反壟斷法》關于企業合并反壟斷審查的實體標準的規定，既不同于國外的“實體性減少競爭”標準，也不同于“支配地位”標準。而是融合了競爭考量、利弊權衡以及公共利益等多種因素，構成一個較為龐雜的實體審查標準。而且，對于“排除、限制競爭”、“對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響”、“符合社會公共利益”的含義，我國《反壟斷法》都沒有給出具體標準。這恰恰為企業合并涉嫌經營者集中的問題提供了法律漏洞。

2.橫向并購導致壟斷市場結構出現

8月1日，滴滴出行宣布收購優步中國，當合并與被合并企業處于同一行業或同一市場時出現的并購被稱為橫向并購，它是企業合并中最常見的方式。企業橫向并購的動因有很多，而其主要目的是迅速擴大生產規模，提高規模效益和市場占有率。但是，橫向并購直接導致了發達國家寡頭壟斷市場結構的形成并推動其進一步發展。以美國工業為例，美國工業委員會研究的22起并購案中，并購完成后形成的企業所控制的國內市場份額平均達到了71%。穆迪研究了92起大型企業并購案，發現完成了并購之后控制了所在行業的50%的產量的有78起，控制了60%以上的有57起，控制了80%的有26起。基于上述數據我們可以直觀的看出滴滴出行與優步中國的合并符合企業間橫向并購的情況，并且橫向并購的目的是通過擴張企業規模，在國內市場上占據壟斷地位。

三、滴滴出行與優步中國合并中存在問題的解決對策

1.完善經營者集中反壟斷實體審查分析框架正確界定相關市場

中國《反壟斷法》第一章總則第12條第2款規定：“本法所稱相關市場，是指經營者在一定時期內就特定商品或服務進行競爭的商品范圍和地域范圍。”在第三章濫用市場支配地位第17條規定：“本法所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。”在第四章經營者集中第27條規定：“審查經營者集中，應當考慮下列因素：（一）參與集中的經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力；（二）相關市場的市場集中度。”這充分說明了相關市場是立法者考慮的重要概念之一，同時相關市場的界定的確是確定市場支配地位、做好經營者集中反壟斷審查的出發點正確而合理地界定參與并購的經營者所涉及的市場范圍，對于準確分析經營者集中的競爭效果具有十分重要的意義。相關市場范圍的大小，將直接關系到在該市場內的集中行為是否具有排除、限制競爭的違法性問題。

2.從產業政策上合理調控企業合并

基于我國作為發展中國家面臨的市場集中度低、經濟競爭力弱的國情，目前競爭政策需要與產業政策相協調，需要適當放松競爭對國內企業并購的控制。這種情況下的反壟斷審查標準，一方面應立足于支持企業合并，另一方面還應堅持維護市場有效競爭的基本原則，對那些實質性減少競爭和趨向于形成壟斷的壟斷性合并堅決予以禁止。對于滴滴出行與優步中國的合并問題自8月1日合并以來，商務部反壟斷局已經兩次約談滴滴出行，要求其說明情況，但是直到9月2日，商務部新聞發言人沈丹陽已經三度對滴滴優步案作出回應，稱滴滴優步合并并未申報，商務部將繼續依法推進本案調查工作，保護相關市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。

3.從社會公共利益角度合理調控企業間的合并

社會公共利益在中國《反壟斷法》中居于非常重要的地位，對于經營者集中審查具有極其重大的影響。但是，中國《反壟斷法》沒有對公共利益作出具體解釋，這就給反壟斷執法工作帶來了很大的不確定性。我國應當借鑒英國、日本等國的做法，將公共利益原則予以具體化，使之成為一項具有可操作性的經營者集中審查標準。在將公共利益原則具體化的過程中應當結合我國的現實國情，制定出符合我國實際的公共利益原則的具體標準。endprint