學校體育運動風險防控的理論與實踐探究

摘 要：國家教育部為了貫徹落實黨的十八屆三中和四中全會精神，認真落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發〔2012〕53號）的有關要求，防范學校體育運動風險，保護學生、教師和學校的合法權益，保障學校體育工作健康、有序開展。根據《義務教育法》《未成年人保護法》《侵權責任法》等法律，制定了《學校體育運動風險防控暫行辦法》，并于2015年4月30頒布，于2015年6月1 日正式實施。《防控辦法》共五章21條，其目的在于更好地管控體育運動風險，讓社會、學校、老師、學生、家長能從學校體育運動中收獲更多的快樂與健康，同時，也要承擔起相應的責任與義務。

關鍵詞：學校體育；運動風險；防控管理

一、 學校體育運動傷害事故發生的常見原因分析

1. 學生對體育運動知識缺乏了解、麻痹大意、運動過度、技術動作錯誤以及不當使用體育設施等導致的傷害。

2. 很多體育項目需要身體進行對抗，并且對抗程度比較激烈，就會增加身體傷害發生的幾率。同時，在進行競技訓練過程中，為了實現更好的比賽成績，一些運動員開展長期超負荷運動訓練，比賽中用非常規的動作進行攻防，致使出現運動員疲勞積累而造成運動損傷等。

3. 運動場所因為設施存在缺陷或者是不完善等情況出現身體傷害。在賽事中，由于管理不善而出現的傷害。

4. 在對抗性比賽中，運動員出現傷害的幾率更高。對抗性的比賽首要任務為實現比賽的勝利，因為以身體對抗為主，為此呈現較高的風險性。在市場運作下，該種比賽激烈程度更高，導致運動員在此種比賽中出現傷害的次數更加頻繁。

二、 當下學校開展體育運動的現狀以及針對身體傷害的防控策略

1. 學校體育運動開展現狀

開展學校體育運動是提高廣大中小學生體質健康水平、塑造強健體魄的有效途徑。但現時情況是，很多學校在開展體育比賽及活動過程中，因為對抗、體質、場地等諸多意外情況的發生，導致學生偶有受傷，受傷后家長、社會、學生大部分均將責任歸咎于學校、老師，導致學校體育活動不敢、不能有序、正常地開展正常的教學、訓練、競賽等體育活動。

2. 運動傷害事故風險防控策略

學校體育運動風險防控遵循預防為主、分級負責、學校落實、社會參與的原則。教育行政部門和學校、任課教師應當建立健全學校體育運動風險防控機制，運動損傷及時報告制度，運動傷害事故調查、分析、責任承擔機制。學校體育運動風險防控作為學校教育管理與督導的重要內容之一，應該納入學校工作計劃，制訂適合本學校的運動風險防控指導意見或工作方案，明確風險防控的具體內容和基本要求，落實防控責任和措施。

三、 學校開展體育活動出現身體傷害時多方責任承擔的模式分析

學校在進行體育運動時候，一旦出現傷害事故，應該第一時間對其進行解決。在這一過程中要對醫療救治、責任賠償等進行責任主體的確定，以便在精神層面和物質層面上開展科學的解決。對體育運動中傷害事故實施責任確定時候，可以從事故出現的時間、是否出現直接性的致害者等多種因素開展考慮，并依據傷害承擔中的主體和責任大小開展模式分類，可以劃分為以下幾種：

1. 受害者或者是其家屬進行責任的承擔，該種形式通常在受害者存在行為過錯，或是沒有直接致害者差出現的運動意外。

2. 直接性的致害者承擔事故全部或者是主要部分責任，表現為有事故的直接性致害人，且具有故意性的主觀認知或是存在重大過失。

3. 第三方承擔的傷害責任，是因為第三方未能有效承擔注意義務，由于設施出現損壞或是設計缺陷而導致的傷害。

四、 針對體育傷害呈現的事故責任開展風險控制策略

通過對上文中提到傷害事故重出現的幾種原因，并結合學校開展體育活動出現身體傷害時多方責任承擔的模式，本文認為可以在以下幾個方面開展風險控制。

1. 強化安全預防意識，努力消除教育教學環境中存在的安全隱患

體育運動中呈現傷害事故是多種因素影響的，如人為故意性的傷害、缺失運動常識而出現的傷害以及運動場地的管理者沒有實施注意義務而導致的運動傷害。為此，應該依法進行安全性的教育，提升相關群體安全運動的意識。此外，要有效落實《學生傷害事故處理辦法》，對已經出現的運動傷害進行及時、妥善的處理，保障群體的法律權益。

2. 設立完備性的校園體育保險制度

上文中講到，一些校園體育中的傷害事故是運動者本身造成的，不存在第三方致害者，需要運動者以及家庭承擔治療所需要的費用。但是一些家庭的經濟收入比較低下，不能承擔醫療診治的數額。為此，針對這種潛在的風險，應該提前購買意外傷害險，通過投保校園體育保險，可以降低家庭所要承擔的治療壓力。

3. 認定事故性質與明確責任主體，積極進行理賠等善后工作

因學校、學生或者其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故，學校應當積極協調，配合相關部門進行事故的調查、處理、賠付等善后處理工作。當事人的行為是傷害事故發生的主要原因，應當承擔主要責任；當事人的行為是傷害事故發生的非主要原因，承擔相應的次要責任。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[J].

[2]國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知[J].（國辦發〔2012〕53號）.

[3]學校體育運動風險防控暫行辦法[J].教育部，2015，5.29.

[4]學生傷害事故處理辦法[J].中華人民共和國教育部令，2002，3.26（12）.

作者簡介：

錢文龍，云南省個舊市，云南省紅河州教科所。endprint