運用大數據思維推動政府治理創新

任懷玉

摘要：近年來隨著信息化建設的不斷快速發展，各級政府、部門的電子政務及信息系統積累了豐富的數據資源，進一步正確認識大數據所帶來技術變革，收集、分析和共享好信息化時代下的大數據資源，將其科學有效的應用到政府社會治理創新中去，實現政府治理工作的標準化和現代化，成為當前一項亟待研究和探索的課題。本文從加強政府大數據管理、推動政府大數據應用、構建大數據安全體系三個方面，來研究探討如何應用“大數據思維”來提升政府的治理能力。

關鍵詞：大數據；政府治理；創新

近年來隨著信息化的不斷發展，政府部門系統的信息化建設日益增強，大數據平臺建設已經具備了一定的基礎。對于政府治理來說，大數據背后蘊藏著巨大的經濟價值和社會價值，政府治理工作必須充分認識到大數據的價值，并積極采取有效措施，運用大數據來有效推進政府治理的創新，成為今后政府治理工作的新趨勢。

一、大數據對政府提升治理能力提供了新機遇

隨著信.息化技術革命的加速推進，尤其是大數據時代的沖擊，不僅改變了現代人們的生產、生活方式和行為習慣，也在逐步加速著政府治理的轉變，正在逐步由封閉管理到開放管理、注重管向注重服務、主導管理向合作治理、粗放管理向精細管理等一系列的轉變，從而實現社會治理手段的創新和改進。而大數據的應用，無疑成為加快政府治理能力轉變提升的助推手。可以說，大數據的應用對深入推進法治政府、創新政府、陽光政府、服務型政府和高效政府建設，發揮著巨大的不可小覷的作用。當前，我國正處于發展的關鍵期、改革的窗口期、矛盾的凸顯期，二元化突出、城鄉發展不平衡、區域發展不協調等一系列矛盾復雜程度日益突出，人們對政府服務、民生保障的需求也越來越豐富化、多元化、精準化，迫切需要政府在治理能力方面有一個較大的提升。因此，在當前的時代背景下，政府部門通過應用大數據來提升治理能力和工作效能已成為大勢所趨。

二、著力加強政府大數據的管理

一是要明確專門的機構，來制定政府大數據的發展規劃，深入研究大數據方面的政策法規，建立政府大數據儲存、研究和分析、發展的制度體系。二是要開展不同層次的大數據管理和培訓工作，提高政府部門人員的大數據認知能力和水平。三是要建立以政府行政服務中心為主、各部門數據交換系統為輔的數據交換平臺，統籌各部門提供的共享信息，分類編制政務信息資源共享條目，根據所需向其他部門提供信息共享服務。四是要建立健全政務數據集中匯聚和共享平臺，不同的權威管理部門負責統計發布該系統領域的數據，并負責日常的更新維護。通過統一數據交換平臺，將有一定公共性、標識性的共享數據進行集中存儲，逐步形成不同領域、不同方面的重要基礎性數據庫，進而提高城市數據共享使用的效率。比如，隨著當前智慧城市不斷建設發展，智慧交通、智慧環保、智慧醫療等系統的應用，將帶來更大規模、更加詳實的信息數據，對這些大數據進行采集、處理和應用，有利于提高政府在應急處置、公共服務等多方面的治理能力。

三、深入推進政府大數據在城市治理中的應用

一是提高決策數據服務水平。政府的科學決策離不開數據資源的支撐。政府部門處于社會治理的主導地位，只有依靠詳實、科學、及時的信息資源，才能做出正確科學的決策。所以，政府要著力建設電子政務系統，對各級政府各部門現有辦公系統和業務系統數據資源進行充分整合，逐步建立完善寶貴的數據資源庫，儲存大量及時高效、準確便捷的信息數據，才能為領導科學決策、正確決策提供參考依據。比如，城市中的智能交通，可以根據刷卡記錄、手機信號源等方式，分析挖掘出客流量、人群聚集點、交通擁堵等信息，為公交線路和站點的合理規劃設置提供依據參考。因此，政府要充分發揮各職能部門統計和檢測平臺的作用，開展好對數據信息的分析統計、監測預測和預警研判，及時為黨委、政府提供有價值的一手信息，提升對黨委政府輔助決策的能力。二是加快網絡互助平臺建設。隨著互聯網的普及，人們更多的使用QQ、微博、微信、論壇等各種社交平臺互動交流，他們的各種情感、興趣、價值觀和社會需求等有價值的信息，都能通過網絡平臺來展現。政府可以充分利用互聯網的豐富數據資源，來了解人們的心理想法和訴求，并可以借助網絡平臺互動交流，獲取人們的個體和公共需求，并根據不同類別主體的各自需求，提供有針對性的精準化和精細化服務，從而推進政府從管理型向服務型轉變。三是加快推進政務服務體系建設。加快推進權力事項、業務審批、行政執法等資源數據庫建設，推動行政審批事項網上運行。同時，進一步有效整合社會事業、民生保障、公共安全、醫療衛生、文化教育、勞動就業等公共管理和公共服務領域的各種政務服務資源，加快完善網上服務與實體服務、線上服務與線下服務一體化相結合的政務服務模式，全面提升政府網上公共服務的水平和能力。四是發揮大數據對市場服務、監管的作用。切實加大金融、工商、稅收、社保、交通、質量監管等部門領域常規信用信息的篩選、整合力度，運用大數據的聯網和共享，加快推進社會信用體系建設，完善信用失信懲戒機制，加強市場主體的全方位服務和監管，著力提升政府服務和監管水平。五是推進政府數據資源共享。除保密信息外，政府部門應逐步向社會開放可以公開的各類信息資源，促進信息服務產業發展和信息消費，充分發揮政府信息資源的社會效益和經濟效益。比如，在一定范圍可以向社會開放諸如醫療衛生、食品安全、文化教育、公共安全、城市管理等領域的大數據，以此擴大資源共享的經濟和社會效益。

四、結語

“大數據”時代的來臨，其廣泛應用成為互聯網時代背景下應運而生的產物，大數據推動政府管理創新成為時代發展的必然，必將引起政府部門的一系列創新和改革，加快推動政府從以前的經驗治理型向科學治理型轉變，給我們帶來一個更加開放、更加透明、更加高效的政府，將成為我們今后深入思考和探索實踐的一個重要課題。endprint