現代林業規劃管理及可持續發展淺析

呂斌+李曉紅

摘 要 隨著我國經濟的發展，我國生態環境逐漸惡化。林業是生態環境保護的重要生產部門，林業資源對于改善生態環境具有重要作用。雖然我國的林業資源比較豐富，但人均林業資源相對匱乏。基于此，以湖南省常寧市為例，對林業在可持續性發展中面臨的問題進行了相關探討，并提出了相應的解決辦法，以期更好地改善如今的自然環境與生態環境。

關鍵詞 林業管理；可持續發展；解決措施

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.36.026

現代林業的一個突出特點是應加強森林生態環境的建設，良好的林業規劃管理工作能夠保證林業資源充分發揮其優勢，也能在生態環境保護中起作用。但目前我國森林工程治理體系尚不完善，林業工作的發展情況不容樂觀。可持續發展是一種全新的發展理念，在社會發展中發揮著關鍵性作用。本文通過對林業的可持續性發展中存在的問題進行分析，探討了實現林業可持續發展的途徑與措施。

1 我國林業可持續發展中存在的問題

1.1 采育失衡現象嚴重

隨著經濟生活的不斷發展，常寧市所需的資源越來越多，林業的采伐量也越來越大，單純依靠自然力量恢復已經很難達到需求。雖然近幾年來有林業保護政策的實施，常寧市的森林覆蓋面積以及森林積蓄量都得到了一定提升，但與理想還存在一定差距。需要借助人工培育的方式來進行人工造林，但從實際實施情況來看，人工造林的面積以及采伐面積缺口較大，并且由于人工造林的力度不夠，并缺乏人工管理，導致成活率很低。

1.2 林權結構模式單一

當前，我國的林業資源基本屬于國家或集體所有，隨著市場經濟的不斷發展，這種產權結構已經嚴重制約了林業的可持續發展[1]。林權的基礎是森林資源的所有權，有必要將林權作為獨立的產權進行規定，反映人們對森林資源的需求以及其能為人類帶來利益需求。

1.3 缺乏完善的生態補償機制

在利用自然資源之后，要給其合理休養生息的時間，并且應該建立生態補償機制。同時使用生態資源的人要對所使用的資源支付一定的費用，如果想要利用林業資源進行合理的經營并取得收益，需要不斷出臺和完善相關的交易法規。

1.4 缺乏林業監管力度

近幾年來，林業管理制度在不斷完善，如對地方政府的違法征地和毀林墾地的行為進行嚴厲打擊，還實施了派駐森林資源管理機構進行監管，在很多方面取得了顯著成績，對恢復森林植被以及合理利用森林資源起到了很好的作用。但在少數地區，對環境問題的認識程度依舊不夠深刻，對地方政府的林業用途管理，占用征收林地審批行為的監察力度還不夠。

2 實現林業可持續發展的對策

2.1 優化林業產業結構

和其他產業一樣，林業產業也可以分為三個產業結構。在最基礎的產業方面，應加大森林原材料的培育，培育更多的林木，一般種植短期速成，經濟效益高的林木作物，加強新經濟林的建設[2]。第二方面，應加大力度研發新產品。產品不應該僅僅局限于低層次的原料加工，應向高層次深加工轉變。生產符合如今發展需要的新型產品。第三方面，要加大旅游服務業的發展，通過不斷改進林業的生產結構，可以有效淘汰落后產業，實現傳統產業的改造升級。通過培育新興產業來增加林業收益，實現林業產權結構合理優化。

2.2 發展生態林業

生態林業是指生態、經濟和社會效益的有機結合。既不能為了追求經濟效益而盲目的亂伐森林，也不能為了追求生態環境而放棄必要的經濟增長，要將這三者效益合理結合起來。

2.2.1 加強關于林業的相關法律建設

要想實現林業的可持續發展，森林管護、植樹造林等森林管理方面的法律法規是重要基礎。通過法律法規來規范市場行為，可以為林業生產經營者提供一個公平公正的市場環境。并且要根據相關規定，建立健全林業及林木流轉評估制度、相關經營權利保護制度、森林保護制度等。相關行政部門必須依據法律法規對市場進行管理，只有這樣才能進一步明確我國現代林業發展的方向，使我國的林業不斷適應市場經濟的發展，充分發揮林業對我國生態環境的保護作用。

2.2.2 規模造林

通過大面積的造林，如發展苗木基地，經濟果實、速生林等商品，可有效提高生態效益，同時又增加了觀賞效果，使其具有了經濟效益。

2.2.3 采取林農結合的方式

林農結合是指以林業為主，林農結合進行多種經營，建設成具有經濟生態效益的林業發展模式，如林藥間作、林草間作等種植模式。通過植樹造林，不斷改善農村經濟環境，增加收入，實現生態經濟效益的有機結合。

2.3 完善相關管理制度

想要完善相關的監督管理制度，需要建立健全管理機制，明確劃分每個人的職責，充分調動職工群眾的管護經營積極性來實現經營管理。同時，還需要健全伐區管理責任制度，通過限定采伐額度來實現經濟的可持續發展[3]。一方面這些完善的管護制度可以保障林業管理工作的順利完成，另一方面林業管理工作的質量也與管理人員的工作質量直接掛鉤，因此在明確管理人職責的基礎上，還需要采取獎罰機制，充分調動工作人員的積極性，達到監督與管理林區的目的。

2.4 開展宣傳教育工作

林業行政部門應將林業管理作為一種常規工作來進行，通過督促和落實工作，來實現林業的良好管理。同時也需要對員工以及周邊村民進行林業資源保護的宣傳教育工作，不斷向員工開展宣傳教育，提高職工的林業法規意識，消除職工“靠山吃山”的陳舊觀念，使其意識到森林保護的重要性，從思想方面為員工做好基礎。還要加強對周邊村民的森林管護宣傳教育，通過舉辦活動、電視廣播等形式提高群眾對森林的保護意識。

2.5 強化森林資源培育

要想做好林業管理工作，需要對森林資源進行培育與管理，林業森林的安全防護工作、預防外來物種的入侵，以及動植物保護區的管護工作都屬于林業管護的內容。為加強林業管護，要加強對相關運輸人員的管理監督，使其在運輸過程中規范自己的行為。同時還需要強化監測預警機制，有效防范有害生物的入侵。

3 結語

當前我國面臨著嚴峻的環境問題，要想擁有更好的環境，需要進行有效的治理，其中林業是治理環境的重要途徑。當前我國正大力倡導林業的發展，要想實現林業的良好管理以及可持續發展，需要加快轉變政府職能，把森林資源管理職能從企業中剝離出來，使林業能夠更好地參與市場競爭。另外還需要加大對林業的投入，不斷提高林業核心競爭力。雖然我國林業當前面臨的問題還有很多，但通過自身努力不斷健全完善的林業發展新機制，可最終實現我國林業的可持續發展。

參考文獻

[1]嚴文福.淺談代林業規劃管理及可持續發展管理[J].建材與裝飾，2016（49）：274-275.

[2]張娜.談現代林業規劃管理及可持續發展措施研究[J].科技風，2014（14）：153.

[3]方劍.論現代林業規劃管理中的管理問題與對策[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2014（9）：112.

（責任編輯：劉昀）endprint