淺析水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及改進(jìn)措施

夏 璐

國有資產(chǎn)管理是水利事業(yè)單位日常管理工作中的重要內(nèi)容。做好單位的資產(chǎn)管理對(duì)于提高國家財(cái)政資金的運(yùn)行效率、保證單位的正常運(yùn)作和穩(wěn)定發(fā)展十分重要。近年來隨著國家對(duì)各級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動(dòng)的重視，水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作也取得了很大的進(jìn)步，但是仍有許多問題有待解決，為此需要加大研究和推進(jìn)力度，以實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、高效管理，提高財(cái)政資金使用的效益。

一、存在的問題

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合水平有待提高

預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)口徑存在不一致的現(xiàn)象，系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能共享，無法實(shí)現(xiàn)智能比對(duì)。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，造成部分資產(chǎn)賬實(shí)不符。

2.資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)制度有待完善

部分水利單位確權(quán)的土地和房屋并未取得相關(guān)的權(quán)屬證明，造成賬證不符，主要原因?yàn)椴糠址课轂樗窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資形成的水文監(jiān)測(cè)站房、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等，部分土地是劃撥而來，這些房屋和土地取得的依據(jù)一般為基本建設(shè)項(xiàng)目的可研、初設(shè)、概算、決算文件，目前，這些資料不是權(quán)證部門發(fā)證的要件，而且又無針對(duì)該類房屋和土地確權(quán)發(fā)證的制度，導(dǎo)致無法辦理產(chǎn)權(quán)。

3.資產(chǎn)管理效率有待提高

按照規(guī)定，水利部有800萬元以下資產(chǎn)處置權(quán)限，在實(shí)際工作中，各基層單位需要將相關(guān)報(bào)廢資產(chǎn)的資料逐級(jí)上報(bào)，超出水利部權(quán)限的，需要由財(cái)政部進(jìn)行審批，除報(bào)送紙質(zhì)材料外，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中也需要進(jìn)行逐級(jí)上報(bào)和審批。復(fù)雜的審批流程和大量紙質(zhì)材料，大大降低了資產(chǎn)管理的效率，同時(shí)也不利于降低行政成本，審批時(shí)間較長(zhǎng)或者不及時(shí)容易造成待報(bào)廢資產(chǎn)堆積無法處置，不利于單位資產(chǎn)管理。

4.資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，因此，必須重視和加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。資產(chǎn)管理過程中發(fā)現(xiàn)很多問題的出現(xiàn)是由于單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員少，人員能力不足造成的。目前，水利事業(yè)單位普遍對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備不夠重視，缺乏對(duì)資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，健全的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員對(duì)單位資產(chǎn)運(yùn)營、發(fā)展發(fā)揮著重大作用。

二、加強(qiáng)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的建議

1.做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表與部門決算報(bào)表的銜接工作

按照編報(bào)要求，資產(chǎn)報(bào)表和決算報(bào)表相同口徑機(jī)構(gòu)、人員情況及資產(chǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)確保一致。在填報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)，報(bào)表有關(guān)內(nèi)容與部門決算報(bào)表仍存在房屋統(tǒng)計(jì)口徑不一致、數(shù)據(jù)不共享等情況，不僅增加了資產(chǎn)管理工作人員工作量，還不便于數(shù)據(jù)核對(duì)和分析使用。

為更好地運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，盡可能相互利用各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成果，減少工作量，建議對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中涉及財(cái)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)，要統(tǒng)一相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，并逐步完善軟件功能，以實(shí)現(xiàn)與其他財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)間的自動(dòng)取數(shù)和審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理工作，提高工作效率。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的支持

為進(jìn)一步提高水利部國有資產(chǎn)信息化管理水平，更好地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)精細(xì)化管理，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析功能，建議給予以下兩方面的支持：一是給予經(jīng)費(fèi)支持，建議在部門預(yù)算中單列行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)，提供必要的軟硬件購置和系統(tǒng)使用維護(hù)等的經(jīng)費(fèi)保障；二是加強(qiáng)技術(shù)支持，明確技術(shù)服務(wù)制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定技術(shù)聯(lián)絡(luò)人員，提高服務(wù)質(zhì)量，讓基層工作人員有技術(shù)方面的問題能夠及時(shí)得到解決，以提高系統(tǒng)操作水平和工作效率。

3.加大資產(chǎn)管理工作的培訓(xùn)力度

建議財(cái)政部門逐級(jí)對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期培訓(xùn)指導(dǎo)基層資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)操作能力，特別是多給基層管理人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，改變目前資產(chǎn)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以提高分析研究政策的能力，全面提高國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。

三、對(duì)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的思考

1.明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和原則

（1）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，通過完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置程序，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，促進(jìn)資產(chǎn)的公平配置和有效使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化。

（2）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平；也有利于明晰各類資產(chǎn)賬目，嚴(yán)格各項(xiàng)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映資產(chǎn)存量和結(jié)構(gòu)狀況，加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，使之合理配置和有效使用。

（3）堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，做到賬實(shí)相符，有利于確保國有資產(chǎn)的安全、完整，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用的最大效益。

2.有效規(guī)范對(duì)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常管理

（1）完善制度建設(shè)。加強(qiáng)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)制度建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行梳理和完善，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、收益管理等制度辦法，建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，加快推進(jìn)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化進(jìn)程。

（2）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置要與單位履行職能相匹配，通過加強(qiáng)資產(chǎn)的存量管理和增量配置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)占有不均等問題。二是嚴(yán)把資產(chǎn)使用關(guān)，以保障國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率為重點(diǎn)，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)等內(nèi)部流程和崗位職責(zé)，定期清查資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)用于出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保的資產(chǎn)要建立監(jiān)督管理制度，實(shí)行專項(xiàng)管理，防止國有資產(chǎn)流失。三要嚴(yán)把資產(chǎn)出口關(guān)，資產(chǎn)處置要按規(guī)定履行審批程序，未經(jīng)報(bào)批不得自行處置；經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)，要按照“公開、公平、公正”的原則，通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式處置，提高資產(chǎn)處置的透明度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)處置的“陽光操作”。

（3）規(guī)范收益管理。對(duì)水利事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)取得的收益、水利事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)取得的收入，要按照政府非稅收入的管理規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理；對(duì)水利事業(yè)單位出租、出借所取得的國有資產(chǎn)有償使用收入和對(duì)外投資收益，要納入單位部門預(yù)算統(tǒng)一管理。

3.認(rèn)真履行對(duì)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全水利部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資產(chǎn)配置和處置審批管理，加大存量資產(chǎn)整合力度，推動(dòng)資產(chǎn)共用、共享；要建立嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借和事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保等行為■