水利工程管理中導入ISO質量管理體系的思考

毛學勇

水利工程綜合效益直接體現了水利工程管理水平。當前，水利工程管理體制改革不斷深化,以管理規范化為基本要求的水利工程管理考核工作穩步推進，以標準化為抓手的水利領域安全生產工作逐漸加強，以信息化為主要手段的水利工程管理現代化建設逐步鋪開，水利工程管理總體水平比以往任何一個時期都要高。然而，在構建完善的水利工程管理體系中，對于如何科學、有效構建立足于過程控制而不是只注重結果的質量管理體系，仍然缺乏有效抓手。

任何產品的質量問題都與過程的管理控制有關，如果過程的管理嚴格受控，產品的質量也就可以得到保證。國際標準化組織頒布的ISO質量管理體系系列標準值得水利工程管理單位對照和遵循。作為一種伴隨著企業全面質量管理理論和實踐發展起來的質量管理模式，ISO質量管理體系雖然在公共管理領域應用不廣，但循其精神和理念，依然能夠利用閉環式的循環機制來有效提高工作效率，在有效控制和改善組織生產的產品或提供的服務質量方面發揮重要作用。

將ISO質量管理精神和理念導入到水利工程管理中，對水利工程管理工作進行全過程有效質量控制，實現水利工程管理過程標準化管理，對充分發揮水利工程綜合效益，進一步提升水利工程管理水平，具有現實意義。

一、ISO質量管理體系引入水利工程管理工作的必要性

1.創新水利工程管理模式的要求

目前，我國的水利工程管理正處于由傳統管理模式向管理規范化、科學化、現代化推進的關鍵時期。2003年，水利部印發了《水利工程管理考核辦法》（試行）及其考核標準，2008年、2016年分別進行了修訂，在推進水利工程規范化管理中發揮了重要作用。對于如何進一步創新水利工程管理模式，一些省市也進行了探索，開展了水利工程管理精細化、元素化、標準化等建設工作，但或推進時間不長，或推進進度不一，或標準不一，對建設過程的關注也不夠。水利工程管理過程中，面對新情況新問題，一些水利工程管理單位缺乏預見性、系統性和前瞻性，習慣于“慣性思維”“老辦法”處理，致使工作處于被動狀態，結果也無法保證。面對水利事業發展對水利工程管理提出的新要求，水利工程管理方式需要進一步變革，水利工程管理理念需要進一步轉變，在水利工程管理中導入ISO質量管理體系，可以作為水利工程管理方式的創新點之一，并不斷加以推進和完善。

2.減少或避免水利工程管理漏洞的選擇

水利工程管理工作不僅僅是運行管理，還涉及組織管理、安全管理、經濟管理等方方面面。管理職責上的缺失、管理流程上的不到位，甚至是管理人員意識上的疏忽，都有可能產生錯誤，甚至可能形成嚴重后果。制定預防措施，加強過程控制，不斷改進水利工程管理方式，是水利工程管理單位減少管理漏洞的必然選擇。而ISO質量管理體系的精髓就是全方位加強過程控制，減少和預防在過程中發生的錯誤，甚至在源頭杜絕犯錯的機會。

二、ISO質量管理體系應用于水利工程管理工作的可行性

1.ISO質量管理體系為水利工程管理工作提供了質量管控的操作平臺

立足于最終結果，掌控影響產品或服務質量的各個環節，對全過程實施控制，這是ISO質量管理體系的核心思想。水利工程管理單位導入ISO質量管理體系后，構建了可行、有效、可實施的質量管控模式，能夠扭轉過去我們習慣的注重最終結果評估的模式，增強管理工作的預見性，強化對過程的關注，管理過程透明化。將ISO質量管理體系引入水利工程管理工作，我們以往工作過程中的管理漏洞將得到有效彌補，從而為水利工程管理質量管控提供一個適合的操作平臺。

2.ISO質量管理核心理念與水利工程管理工作的特點相契合

ISO質量管理體系強調工作過程相對穩定、程序化，在每個關鍵環節上都能做到有效控制，并能持續改進，形成策劃、實施、檢查、改進（PDCA）的良性閉環式機制。水利工程管理工作雖然涉及面廣，但在不斷的實踐中已經形成了較為完備、相對穩定的制度和規程體系，對工作中涉及的方方面面予以規范，同時根據實際情況不斷完善與改進。水利工程管理工作的特點與ISO質量管理體系的核心理念是一致的，大大增加了導入ISO質量管理體系的成功幾率。

3.水利工程管理的目標要求為引入ISO質量管理體系提供了可能

水利工程管理的根本目標是保障工程運行安全，能在工程設計范圍內充分發揮工程綜合效益。而建立文件化、流程化、標準化的過程質量管理體系，以達到管理過程的常態化、制度化，這正是ISO質量管理體系的典型特點。實現水利工程管理的根本目標，對過程的管控不容忽視，而對過程的控制恰是ISO質量管理體系的優點所在。當前，水利行業正在大力推行水利工程管理標準化，進一步明確崗位、細化職責、規范流程是重中之重，導入ISO質量管理體系也為其提供了切實可行的途徑。

三、將ISO質量管理體系應用于水利工程管理工作的意義

以目標和問題為導向，水利工程管理單位導入ISO質量管理體系后，意義至少體現在三個方面。一是有利于強化全局思維，從水利工程管理工作的整體謀篇布局，不再是缺一塊補一塊，統籌增強了工作的前瞻性和預見性，推進了水利工程管理方式的根本性轉變，推動更為安全、有效、穩定地發揮工程效益。二是有利于提升工程管理水平，以導入ISO質量管理體系為契機，查漏補缺，尤其是彌補管理過程中的容易忽視的漏洞，少一些“慣性思維”“經驗式管理”，推動水利工程管理工作實現決策的程序化、權責的明晰化、業務的流程化、控制的過程化。三是有利于促進全面推行水利工程管理標準化，ISO質量管理體系本身就是標準化的體系，借鑒其精神和理念，能大大減少推行水利工程管理標準化過程中存在的問題和阻力，加快實現管理圍繞標準、結果符合標準、標準成為習慣的良性機制。

四、ISO質量管理體系引入水利工程管理工作方案設計

1.加強組織領導

基于制度和機制層面的ISO質量管理體系運行條件設計和保障，是促進相關質量管理體系有效運行的主要途徑。導入ISO質量管理體系，對于水利工程管理單位來說，是一項系統工程，涉及全局工作、全體人員，量大面廣，是一項艱巨的工作。作為單位領導層來說，必須高度重視、統籌研究，結合單位實際制定切實可行的“貫標”工作方案，明確工作目標、工作內容、任務分工，充分做好人財物保障。應當組成專門的領導組織機構，把握時間進度、審核體系文件、督促工作推進等，推動“導標”工作按照既定目標順利完成。同時，ISO質量管理體系的文件編撰、培訓是導入ISO質量管理文件的關鍵和基礎性工作，還應成立專門的文件編寫機構，負責相關具體工作。

2.做好動員宣傳工作

水利工程管理中引入ISO質量管理體系工作不僅局限于工程現場管理人員，還涉及到全體人員；體系文件不是僅局限于工程管理崗位，還涉及到每一個崗位，因此做好動員宣傳工作是重要前提。要盡可能采取多種手段，讓全體職工了解“貫標”工作的重大意義，熟悉ISO質量管理體系的精神、理念和要求。

3.全面梳理涉及的工作內容

全面、系統地梳理、歸納和總結現有水利工程管理中規章制度、工作流程和具體內容，是質量管理體系文件編寫的基礎。涉及水利工程管理的每一項工作都要明確其具體的業務、所依據的規章制度，進一步細化工作流程，提出具體可操作的工作要求；同時，要結合新形勢新要求和單位實際，以健全制度體系為基本要求，同步開展水利工程管理制度的廢改立工作。在此基礎上，分類分層匯總出每一項水利工程管理工作所依據的最新的規章制度和工作流程，梳理出每一項業務的接口關系，明確各自的工作職責。

4.完成質量管理體系文件編寫工作

編寫高質量的質量管理體系文件是“貫標”工作的關鍵環節，它直接關系到以后的管理體系運行是否符合要求、是否有效。質量管理體系文件編寫既要符合質量管理標準的要求，又要適合水利工程管理工作的實際，在對水利工程管理工作中的程序文件和作業文件予以重點把握的同時，還要考慮到在整個單位推行質量管理體系的整體需要。

5.審核并組織全員學習體系文件

在質量管理體系文件通過領導組織機構審核后，針對全員的體系文件學習培訓工作就要擺上日程。文件編寫得再好再完善，也要通過每一位員工來執行，要通過學習培訓，讓員工能從全局把握本單位水利工程質量管理體系的概況和主要內容，熟知、掌握本職崗位的工作制度和工作流程，讓每名職工都能按照既定的要求不折不扣地去開展工作。

6.試運行及改進完善

質量管理體系文件規定的程序和要求是否科學、合理、有效，適用，需要開展試運行進行測試驗證。試運行過程中，就需要根據發現的問題、不到位的地方及時進行改進完善，不能“帶病”運行，強力推行。

7.正式運行

正式運行后，要根據體系的要求，定期開展過程檢查、內部審核，甚至由第三方進行評估，逐步發現體系中潛在的問題并結合實際情況加以改進和完善。

五、結論

水利工程管理單位導入ISO質量管理體系，可以發揮創新水利工程管理方式的平臺作用,推動建立健全的水利工程管理機制，進一步全方位提升水利工程管理水平，保障發揮水利工程綜合效益■