改革開放40年廣西水土保持發展成就及新時代工作要求

韋 旻，瞿 翼，吳 靖,3

(1.廣西科源工程咨詢有限責任公司，廣西 南寧 530023；2.廣西壯族自治區水利廳，廣西 南寧 530023；3.廣西壯族自治區水利電力勘測設計研究院，廣西 南寧 530023)

廣西壯族自治區地處祖國南疆，地貌以山地和丘陵為主，間附河谷、盆地和臺地，素有“八山一水一分田”之稱。根據第一次全國水利普查結果，廣西全區共有水土流失總面積5.05萬km2，占土地總面積的21.27%。山多、坡多、坡陡，平地少，地形破碎，加之地處亞熱帶季風氣候區，降雨多、雨量大，多年平均降雨量超過1 500 mm，徑流侵蝕力較高，使廣西成為全國水土流失最為嚴重的地區之一。

改革開放40年來，廣西水土保持事業蓬勃發展，水土流失防治進程明顯加快，區域生態環境和群眾生產生活條件得到改善，全區水土保持工作取得卓越成就。在40年里，廣西治理水土流失的驅動力逐步由單一措施、分散治理、零星開展的群眾自發行為，發展為由國家和自治區主導實施的全面規劃、綜合治理、整體推進的水土保持建設工程，建設規模和覆蓋范圍不斷擴大，治理成效日益凸顯。進入21世紀以后，社會經濟發展迅猛，各類項目的生產建設絡繹不絕，生態保護與經濟建設的矛盾愈加明顯，在自治區各級黨委、政府的大力推動下，全區各級水行政主管部門加強水土保持預防監督管理工作，嚴格生產建設項目管理，強化生產建設項目水土流失的預防監督，極大地遏制了人為造成的水土流失。特別是黨的十八大從新的歷史起點出發，作出大力推進生態文明建設的戰略決策后，廣西水土保持工作也隨之邁入了高速發展的新階段，水土流失治理全面提速，水土保持預防監督管理進一步強化，為維系廣西良好生態環境，服務全區“兩個建成”目標提供了堅實保障。

1 改革開放40年來水土保持工作成績顯著

1.1 水土保持法治體系逐步完善

為適應新形勢新任務，2010年12月第十一屆全國人大常委會修訂通過了《中華人民共和國水土保持法》。之后，廣西結合實際情況，組織修訂了《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，經自治區十二屆人大常委會第十一次會議審議通過后于2014年7月24日正式實施。同時，在財政部、國家發改委、水利部、中國人民銀行聯合印發《水土保持補償費征收使用管理辦法》后，經自治區人民政府同意，自治區財政廳會同水利廳、物價局、中國人民銀行南寧中心支行等部門制定并印發了《廣西壯族自治區水土保持補償費征收使用管理實施辦法》。全區各級人民政府也根據新修訂的水土保持法修改完善了一批配套的地方規范性文件。另外，在落實制度建設的同時，廣西以水土保持監督能力建設為抓手，加強縣一級水土保持監督機構和隊伍的建設，全面提高基層隊伍的行政執法能力。據統計，黨的十八大以來，全區各級人民政府均設立了水土保持監督管理機構，共計有502名水土保持監督管理人員，有45個縣(市、區)通過了水利部水土保持監督管理能力縣的驗收。全區依法防治水土流失在法制和隊伍建設方面均得到了保障。

1.2 各項考核制度初步建立成型

廣西壯族自治區人民政府在2012、2013年連續兩年將貧困地區坡耕地改造工程列為自治區“為民辦實事”項目并納入績效考核范圍。根據中央關于建立生態文明考核制度和不同主體功能區實行差別化考核的要求，自2015年起，廣西壯族自治區黨委將“水土流失治理任務完成情況”納入對各市、縣(市、區)黨政領導班子和黨政正職政績考核的指標范圍，由廣西壯族自治區水利廳牽頭負責對各市縣水土流失治理情況進行數據收集，對各市、縣(市、區)黨政領導班子和黨政正職政績考核指標進行賦分，提交自治區組織部作為被考核對象政績指標完成情況的依據。廣西已初步形成了覆蓋全區各市縣黨政領導班子和工作部門的水土保持責任考核體系，呈現出各部門齊心協力共同防治水土流失的良好態勢。

1.3 水土流失綜合治理成效顯著

在社會經濟高速發展的今天，人民對改善生態環境的需求和保護水土資源的意識不斷增強，中央和自治區人民政府對廣西水土保持工程建設項目的資金投入也逐年加大。廣西各級水行政主管部門抓住加快生態文明建設的機遇，主動作為，按照“先急后緩、突出重點，統籌兼顧、有序推進”的原則，以水土保持規劃為指導，以巖溶石漠化區、革命老區、貧困地區和重要水源區為重點，在抓好重點小流域治理和坡耕地水土流失治理的基礎上，又實施了國家水土保持重點建設工程和農業綜合開發水土保持項目。在加快推進水土保持生態建設的同時，積極發揮行業主管部門的作用，統籌各部門實施的相關生態工程，發動社會參與，落實各級人民政府和相關部門的水土流失防治任務，助力全區脫貧攻堅。據統計，黨的十八大以來，中央和自治區各級財政共投入約14億元用于廣西水土保持生態建設，先后對225條小流域進行了水土流失治理，累計治理水土流失面積2 478 km2，完成坡耕地改造3.33萬hm2；其他部門實施的相關生態工程及社會力量治理的水土流失面積累計達9 002 km2。廣西在開展水土流失治理過程中，堅持妥善處理好經濟發展與生態保護的關系，緊緊圍繞自治區黨委、政府提出的“兩個建成”目標和脫貧攻堅戰略部署，以解決當前人民群眾最急需解決的問題為出發點，積極服務美麗鄉村建設和脫貧攻堅等中心工作，把水土流失治理與改善農村生產生活條件相結合，與改善人居環境相協調，與培育發展高效現代特色農業相統一，有效地促進了當地農業增產和農民增收，促進了貧困地區群眾脫貧致富。

1.4 水土保持監督管理能力持續提升

廣西以2010年修訂的水土保持法頒布施行為契機，以現行各項法律法規為依據，適應改革發展，全面梳理了各級水行政主管部門有關水土保持監督管理工作的法定權力和責任，公布了行政權力清單和責任清單，建立了水土保持事中事后監督管理制度，不斷完善水土保持監管制度建設，進一步規范了生產建設項目水土保持監督管理工作。全區各級水行政主管部門以全面落實生產建設項目水土保持“三同時”制度為核心，在嚴格生產建設項目水土保持方案審批管理的基礎上，加大了對生產建設項目的事中事后監督檢查力度，狠抓生產建設項目水土保持設施驗收，對違犯水土保持相關法律法規的行為依法進行查處，同時，在所轄范圍內會同本級人大及相關部門不定期地對在建的鐵路、公路、水運、水利、能源、機場等建設項目開展大型聯合專項檢查行動，水土保持行政許可效能不斷提升。據統計，黨的十八大以來，全區各級水行政主管部門累計審批水土保持方案8 211份，征收水土保持補償費5.71億元，累計對951個生產建設項目進行了水土保持設施驗收，累計對15 784個生產建設項目開展水土保持執法檢查19 432次，查處違法案件266起。全區人為造成的新的水土流失現象得到有效遏制。

1.5 水土保持監測和信息化工作穩步推進

廣西水土保持監測和信息化工作以服務政府水土流失防治決策和社會公眾需求為重點，穩步推進各項工作，全區水土保持監測能力和信息化水平明顯提升。

一是信息化工作取得階段性進展。為適應新形勢下水土保持改革發展的需要，進一步加強水土保持信息化工作，廣西制定了《廣西水土保持信息化工作2017—2018年實施計劃》，明確了新時期水土保持信息化工作的總體思路、目標任務和推進措施。自治區、市、縣三級聯動，通過加快推進水土保持“天地一體化”及“圖斑精細化”的信息化工作，“天地一體化”基礎數據入庫率逐步提升，“圖斑精細化”監管已逐步成為廣西水土保持重點工程項目建設管理的重要手段。水土保持信息化工作的不斷推進，進一步破解了廣西水土保持工作任務重、人員少的難題，為水土保持預防保護、監督管理、綜合治理等工作提供了更快捷、客觀的工作平臺，有效提升了全區水土保持監管能力。

二是監測工作扎實推進。為更好地掌握全區水土流失動態變化情況，加強水土保持監測能力建設，廣西印發了《廣西壯族自治區水土流失動態監測規劃(2018—2022年)》，明確了水土流失動態監測工作的總體布局、內容方法和成果應用。及時發布了2011年至2017年度的廣西水土保持公報，完成了各年度全區水土流失監測數據整編匯編工作，并組織各市監測分站及監測點技術人員開展水土保持監測技術培訓，監測隊伍能力建設不斷提升。通過開展廣西水土流失遙感調查，掌握了全區水土流失的類型、面積、強度和分布狀況。同時，開展了廣西重點防治區動態監測和監測點監測，為落實水土保持目標責任、開展生態文明評價考核提供了基本依據。

1.6 水土保持基礎工作進一步夯實

一是水土保持規劃體系不斷完善。近年來，廣西陸續組織完成了《廣西水土保持規劃(2016—2030年)》《全國坡耕地水土流失綜合治理工程廣西壯族自治區專項建設方案(2017—2020年)》《廣西國家水土保持重點工程實施規劃(2013—2017年)》《廣西坡耕地水土流失綜合治理工程實施規劃》《廣西農業綜合開發水土保持項目實施規劃(2014—2016年)》等一批重點工程專項規劃的編制工作，系統、全面地指導全區各地有計劃、科學地開展了水土保持各項工作。廣西各市也相繼完成了市級水土保持規劃編制工作，全區的水土保持規劃體系不斷完善。

二是全社會水土保持意識進一步增強。全區各級水行政主管部門深入持續地開展了水土保持宣教活動，結合世界水日、中國水周、水土保持法施行紀念日等活動，通過電視、報紙、網絡等媒體對水土保持工作動態進行了宣傳報道。以廣西木棉麓水土保持示范園為依托，積極向中小學校、大專院校、水利及其他行業人員多批次開展水土保持科普宣傳教育，充分發揮了水土保持科普示范基地的作用。貴港、百色兩市水利局和黨校持續推進水土保持宣傳教育進黨校試點活動，水土保持國策教育已被列為兩市黨校的重要工作內容。這些宣教活動持續培育和提升了全社會的水土保持意識，營造了良好的水土保持氛圍。

2 新時代對水土保持工作的要求

2.1 實行最嚴格的水土保持監管

一是嚴格水土保持方案審批。嚴格水土保持方案的審批管理，對不符合生態保護和水土保持要求的項目，要有紅線意識，堅決不予審批。并要進一步優化方案審批流程，做好審批信息公開，提高審批效能。

二是嚴格水土保持監督檢查。全面履行水土保持監管職責，建立依法履職逐級督查制度，層層分解、落實監管責任，確保監管到位、不缺位。進一步創新監管方式，啟動“天地一體化”信息化監管，逐步實現監督檢查全覆蓋，督促生產建設單位全面落實水土流失防治主體責任。

三是嚴格水土保持行政執法。加大對水土保持違法行為的查處力度，對檢查中發現的水土保持違法行為，各地要按照屬地管理原則，進行調查取證，認定違法事實，依法采取行政處理措施或實施行政處罰。對重大違法案件，掛牌督辦，嚴肅查處。

四是規范和指導生產建設單位開展自主驗收。按照審批權限，全面梳理已批復水土保持方案的項目建設情況，督促完建待驗收項目及時開展自主驗收，并對自主驗收成果進行核查。同時，建立健全水土保持誠信與信用評價機制，保障誠實守信者權益，對水土保持違法信息記入誠信檔案，實行聯合懲戒。

2.2 著力抓好水土保持生態建設

一是大力推動項目建設。提前做好項目前期準備工作，積極推進工程建設進度，確保完成年度投資計劃執行目標。同時，進一步加強工程建設管理和監督檢查，確保工程進度、質量和效益，強化資金使用全過程監管，嚴防資金滯留、閑置和挪用，確保水土保持資金真正管好用好，充分發揮效益。

二是切實加強水土保持項目竣工驗收工作。把驗收工作列入考核內容，制訂年度驗收計劃，將驗收責任落實到人，明確驗收任務，明確驗收具體時間，做好項目的驗收工作。

2.3 深化改革水土保持重點領域

一是做好水土保持目標責任考核。把水土保持工作目標責任轉化為可量化的考核指標，充分發揮考核的導向、激勵和約束作用，為今后進一步強化地方政府水土保持工作主體責任，構建政府為主導的生態環境治理體系，做好廣西水土保持工作奠定堅實基礎。

二是抓好水土保持工程建設以獎代補試點工作。廣西作為全國9個以獎代補試點省區之一，要根據當地實際進一步細化獎補范圍、程序、標準和方式，制訂以獎代補實施文件和試點縣工作方案，啟動水土保持以獎代補工程建設，嚴格獎補資金使用管理，確保試點工作扎實推進，為下一步全面推進以獎代補積累經驗。

三是加快推進生態清潔小流域建設。把生態清潔小流域建設作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，科學謀劃，積極推進。在保證解決突出水土流失問題的基礎上，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰的重大戰略部署，結合鄉村振興戰略，積極開展生態清潔小流域試點示范工作，以點帶面，加快建設。

2.4 進一步強化水土保持基礎工作

一是大力推進水土保持監測工作。按照《廣西水土保持監測規劃(2015—2030年)》，對現有的水土保持監測點布設進行優化調整，逐步建成布局合理、功能齊全的監測網絡體系，對納入全國或自治區監測網絡的監測點，建立起自治區、市、縣三級共同運行維護管理的機制。對全區水土流失消長情況開展常態化分析評價，以自治區重點防治區為重點，以縣級行政區為單位，分析評價水土流失類型、面積、強度和分布狀況。持續開展監測點水土流失監測，探索區域遙感監測和監測站點監測相配合的方法和途徑，做好點面監測數據分析，為開展水土流失調查和年度動態監測工作提供科學依據。

二是全力做好水土保持信息化工作。按照水利信息化工作的總體部署，緊緊圍繞水土保持核心業務，全面推進廣西水土保持監督管理、綜合治理、監測評價等信息系統的應用，實現生產建設項目“天地一體化”監管全覆蓋，加強國家水土保持重點工程“圖斑精細化”管理，全面提升廣西水土保持信息化能力和水平。

三是進一步完善水土保持規劃體系。以全國水土保持規劃和廣西水土保持規劃、區劃為基礎，針對水土保持各項工作，制定更為具體完善的水土保持實施方案，進一步綜合分析形勢，指導全區更高效地、更有針對性地開展水土保持各項工作。