改革開放40年贛州水土保持生態建設實踐與成效

何世林，曾志勤

(贛州市水土保持局，江西 贛州 341000)

如今的贛南大地，放眼望去，山清水秀，臍橙飄香，滿目蔥郁，處處呈現出生態宜居、經濟繁榮、社會和諧發展的美麗畫面。很難想象這里在40年前還是被中外專家驚呼為“江南紅色沙漠”的地方。

贛州位于江西省的南部，也稱贛南，是全國著名的革命老區。全市轄3區1市14縣，人口約980萬人，國土面積3.94萬km2，是典型的南方丘陵山區。早在40年前，由于特殊的地質條件和人為等因素，全市水土流失面積高達111.747萬hm2，占全市山地面積的37%，森林覆蓋率僅40%，贛南大地紅土裸露、溝壑縱橫，群眾的生活極度貧困。20世紀80年代初，英國皇家協會的一名爵士到興國縣考察水土流失后驚呼：在中國的南方出現了“紅色沙漠”！由中科院等科研單位的專家、教授組成的聯合調研組在考察贛南的水土流失后指出：贛南水土流失面積之廣、程度之烈、危害之嚴重，在南方諸省區均屬罕見！并發出呼吁：贛南水土流失發展到如此嚴重的程度，如不抓緊治理，興國要“亡國”、寧都要“遷都”！長期嚴重的水土流失給當時贛南老區人民的生產、生活及經濟發展造成了極大的危害。

十一屆三中全會后，改革開放的大潮席卷神州大地，贛南老區水土流失的嚴重性和治理的緊迫性引起了從中央到地方各級部門、領導的高度重視。國家加大了對贛南老區水土保持工作的扶持力度，早在1983年就把興國縣列入了全國八片水土保持重點治理區。通過興國縣治理經驗的示范、推廣、輻射，贛南18個縣(市、區)先后被國家列為全國水土保持重點治理區，實行水土保持全域重點治理。國家持之以恒的大力支持，為贛南老區的水土保持生態建設注入了強勁動力。40年來，贛南的水土保持事業歷經了快速恢復、快速治理、跨越發展的重要階段，全市水土保持工作取得了巨大成效，水土流失嚴重危害問題得到根本解決。特別是2014年12月，贛州市被水利部列為全國水土保持改革試驗區以后，全市水土保持工作貫徹水利部新時期水土保持工作新思路、新理念，積極探索，大膽創新水土保持工作新機制、新舉措，促進了全市水土保持生態建設提質增效。水土保持生態建設也為贛南老區振興發展奠定了良好的生態基礎。目前，全市森林覆蓋率已上升到76.23%，重要水功能區水質達標率為96.6%，集中式飲用水水源地水質優良率保持100%。贛州市榮膺全國文明城市、中國綠色發展優秀城市、國家森林城市等稱號，興國縣也榮獲國家水土保持生態文明縣稱號。

1 水土保持綜合治理成效

(1)水土流失危害得到根本性治理，生態環境有了極大改善。40年來，全市水保部門堅持以小流域為單元進行水土保持綜合治理，全市累計綜合治理小流域760條，小流域總面積1.9萬km2，約占全市土地總面積的48.2%；全市的水土流失面積已從111.747萬hm2下降到目前的63.333萬hm2，凈減少水土流失面積48.414萬hm2，且土壤侵蝕程度由強烈向中度和輕度轉變；全市年土壤侵蝕量由1980年的5 326萬t，降到目前的1 220萬t；全市江河的河床高程逐年下降，主要的一級、二級支流河床高程平均下降62～96 cm；水庫、山塘的蓄水量增加，全市水庫、山塘蓄水量增加2.8億m3；洪澇、干旱等自然災害明顯減少，且災害強度降低，抵御洪澇、干旱等自然災害的能力大大增強。經過治理的小流域，洪澇、干旱災害明顯減少，群眾的生產條件、人居環境極大改善，生態安全有了保障，昔日“江南紅色沙漠”的凄慘景象和興國要“亡國”、寧都要“遷都”的厄運也因水土保持生態建設的成效而成為歷史。

(2)大力發展小流域生態經濟，推動了區域經濟發展，促進了群眾脫貧致富。全市水保部門在長期的實踐中探索出“治理一條小流域，建設一個示范基地，扶持一批治理大戶，培育一個支柱產業，致富一方百姓”的“水保五個一工程”，在綜合治理的小流域內按照“山頂喬灌草，山腰種果瓜，山下培豐田，山塘養魚鴨”的立體布局，大力發展了小流域生態經濟。據統計，在水土流失治理過程中，累計興建了以臍橙、油茶為主的種養基地2 240個，種植經果林5.533萬hm2，新增水面養殖587 hm2。僅“十二五”以來，在水土保持重點治理小流域內新建各種以種養為主的基地655個，年產值在10億元以上，全市約6.55萬農民、困難職工通過創辦種養基地，解決了勞動就業問題，不僅擺脫了貧困，還快速實現了小康。經過綜合治理，一條條昔日“山上無鳥叫，河里無魚蝦”的小流域，如今變成了山清水秀、林茂糧豐、各業協調發展的“生態之源”“致富之源”。

(3)建成一批水土保持生態文明示范工程，贛南水土保持大示范區建設初見雛形。全市水保部門貫徹上級關于水保生態建設“鑄精品，出亮點，創特色”的要求，強化精品意識，努力打造水保精品示范工程。歷經多年的建設，建成了一批有規范、標準高、效益好、示范功能強的水保生態建設示范工程，全市有塘背河等34條小流域被國家評為“水土保持生態建設示范小流域”，興國、瑞金、石城、安遠等4縣(市)被評為“全國水土保持生態建設示范縣”，章貢區被評為“全國水土保持生態建設示范城市”。特別是近3年來，水保部門加大了水土保持生態文明示范工程建設力度，全市新創建水土保持生態示范園(村)56個，建成了南方崩崗綜合治理示范區、廢棄稀土礦山水土保持綜合治理工程、水土保持科技示范園、水土保持生態文明示范村等示范工程，其中寧都縣水土保持科技示范園、龍南縣虔心小鎮水土保持生態示范園、興國縣塘背水土保持科技示范園被水利部評為“國家水土保持科技示范園區”，上猶縣園村小流域被水利部評為“國家水土保持生態文明清潔小流域建設工程”。這些水保生態文明示范工程，已成為贛州市生態環境建設的骨干工程、形象工程，提升了贛南水保大示范區建設的層次，豐富了大示范區建設的內涵。

2 主要經驗和做法

(1)強化組織領導，突出水保生態建設的位置。改革開放以來，贛州歷屆黨委、政府都非常重視水土保持生態建設工作，汲取歷史教訓，把水土保持擺上各級黨委、政府工作的突出位置。一是各級黨政領導高度重視。市、縣兩級均成立了水土保持委員會，各級黨政主要領導做到了親自抓、負總責。贛州市政府設立了水土保持工作聯席會議制度，將水土保持工作列入科學發展和高質量發展考核。二是強化水保機構隊伍建設。市、縣兩級在20世紀80年代就成立了水土保持的一級機構，在以后的幾次機構改革中，市、縣水保機構、隊伍建設都得到了充實加強，形成了完整的水土保持工作管理服務體系。三是形成了社會辦水保的良好局面。各級黨委、政府統籌協調推進水土保持工作，協調發改、財政、林業、果業、礦管、環保、水保等部門密切配合，在項目資金、治理技術等方面形成合力，按照水保生態建設的規劃，做大、做強、做優水保生態建設工程。

(2)建章立制，重視水土保持生態文明制度建設。健全水土保持規章制度，建立工作的長效機制，是深入推進水土保持生態建設縱深發展的關鍵。40年來，贛州市委、市政府結合社會、經濟發展實際，注重經濟發展與自然保護的關系，制定了一系列關于水土保持綜合治理、預防監督、水保宣傳、工程建管、目標考核的規章制度，系統推進了水土保持工作的全面發展。特別是近3年來，贛州市政府先后下發了《水土保持改革試驗區建設實施方案》《關于進一步加強水土保持工作的意見》《水土保持工作聯席會議制度》《水土保持目標責任考核辦法》《水土保持重點管理鄉鎮實施辦法》，明確了各級黨委、政府及相關部門的工作職責，構建了贛州市水土保持生態文明制度的基本框架，市水保局及相關部門先后出臺了12個配套文件，細化監督方式、建管機制等。

(3)創新治理思路，探索治理模式。贛州市的水土保持生態建設工作始終堅持改革創新發展，與時俱進，不斷創新，堅持“生態優先和民生優先統一，山上治理與山下治理并舉，開發治理與生態保護兼顧”，不斷創新投入機制和建管機制，積極探索不同類型區各具特色的治理模式，致力于推動水土流失綜合治理轉型升級，提質增效，把過去“山、水、林、田、路”綜合治理技術拓展到現在的“山、水、林、田、路、居、文”具有贛州水保特色的技術要求，賦予了小流域水土保持綜合治理新的建設內容和治理標準。“山”，念好“山字經”，搞好荒山開發利用和生態保護；“水”，注重生態清潔小流域建設和重要飲用水水源區的保護；“田”，培植現代農業和觀光農業；“林”，發展以臍橙、油茶為主的經果林，注重闊葉林的種植；“路”，修建生產作業道路，既方便群眾生產，又防止路面雨水侵蝕；“居”，大力建設水土保持生態文明示范村，改善人居環境，建設美麗鄉村；“文”，融入水保文化和生態文明理念，培育具有地方特色的生態人文景觀。在具體措施上，大力實施生態清潔型、生態經濟型、生態旅游型小流域綜合治理，把水土保持生態治理工程切實同改善生態環境、發展區域經濟、助力精準扶貧、建設美麗鄉村緊密結合起來。

(4)加強預防保護，開展全方位的水土保持預防監督管理。全市切實貫徹預防為主、保護優先的方針，把預防保護放在水土保持工作的首要位置，做到嚴抓、嚴管、嚴治。貫徹依法行政，抓好水保執法“三權、一案、三同時”制度的落實，嚴格水保方案審批和監督執法，把所有生產建設項目都納入了水土保持監督管理范疇，實行“屬地管理、市縣聯動、部門聯合”監督執法機制，整頓亂挖、亂倒、亂棄行為，建立市、縣、鄉、村四級監督網絡，在重點區域實行“天地一體化”監管，實現了全市生產建設項目水土保持監督管理全覆蓋、常態化。近3年來，全市對以林果開發、交通道路、工業園、房地產、小城鎮建設等為主的4 797個生產建設項目進行了水土保持監督檢查，督促編制水土保持方案報告書(表)701余份，查處違法違規案件146起。扎實有效的水土保持預防保護舉措鞏固了水土保持生態建設成果，控制了新的水土流失發生，維護了良好的生態環境新秩序。

(5)加強宣傳教育，提高全民的水土保持意識。多種形式開展水土保持宣傳教育，是贛州市水土保持生態建設得到快速發展的重要舉措。全市長期以來堅持面向社會大張旗鼓地宣傳水土保持生態建設的重要性、緊迫性，用正反兩方面的事例來警示廣大干群的水土保持憂患意識。全市已啟動了水土保持進黨校、進中小學校、進企業活動，積極創建水保生態社區、水保生態文明示范村、水保生態文化廣場。市水保局與市委黨校制定印發了《贛州市水土保持國策宣傳教育進黨校活動實施方案》，水土保持知識被正式納入了市、縣委黨校主題班次的教學課程，在上猶縣水保示范園內建立了市委黨校學員水土保持培訓體驗基地。市、縣編寫了中小學生科普教材，各縣(市、區)建立了中小學水土保持教育實踐基地。近3年來，全市累計有處級以上領導干部600多人次、科級干部3 000多人次參加了水保講座、培訓和學習，有近3.5萬名中小學生參加了水土保持教育實踐活動，980余名農林開發企業主接受了水土保持技術培訓，激發了廣大群眾自主投入、自發治理的積極性與主動性，形成了全社會共建水土保持生態事業的良好局面。