改革開放以來吉林省水土保持生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實

仝如強

(吉林省水土保持局，吉林 長春 130022)

水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的支撐和載體。改革開放以來，水土保持工作備受國家和領(lǐng)導(dǎo)重視。1982年，國務(wù)院頒布《水土保持工作條例》；1991年，《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，水土保持工作步入依法開展的軌道；1993年，《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》印發(fā)，明確水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策；2011年，修訂后的《中華人民共和國水土保持法》頒布實施。改革開放之初，李先念同志在全國農(nóng)田基本建設(shè)會議上的講話中指出：關(guān)于農(nóng)田基本建設(shè)問題，就是充分發(fā)動群眾，以改土治水為中心，實行山、水、田、林、路綜合治理，大搞農(nóng)田基本建設(shè)。江澤民同志為全國第五次水土保持會議題詞：保持水土，利在當(dāng)代，功在千秋。習(xí)近平同志關(guān)于長江經(jīng)濟帶的重要講話指出：長江、黃河都是中華民族的發(fā)源地和搖籃。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，優(yōu)先選項，實施好水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、水土保持、生態(tài)保護修復(fù)等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。吉林省歷屆省委、省政府高度重視水土保持工作，1992年，《吉林省水土保持條例》經(jīng)吉林省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過后頒布實施；2014年，新的《吉林省水土保持條例》經(jīng)吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂后頒布實施。

吉林省地處我國東北黑土區(qū)中部，是國家重要的商品糧基地和工業(yè)基地，受特定自然條件和人類生產(chǎn)活動的影響，水土流失十分嚴(yán)重。改革開放以來，通過40年的不懈奮斗，吉林省水土保持工作取得了巨大成就，一大批水土保持設(shè)施的建設(shè)，極大地改善了治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保護水土資源、抗御水旱災(zāi)害、持續(xù)推動“生態(tài)省”建設(shè)提供了重要保障。然而，吉林省水土流失治理任務(wù)依舊繁重，黑土地保護與生態(tài)屏障維護的形勢日趨緊迫，城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項目產(chǎn)生的人為水土流失問題日益突出，當(dāng)前及今后一個時期，吉林省水土流失防治和水土保持生態(tài)建設(shè)工作仍任重而道遠(yuǎn)。

1 水土保持是生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的一部分

十八大以來中央對生態(tài)文明建設(shè)做出了頂層設(shè)計和總體部署，十八大確立了突出生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，以生態(tài)文明為標(biāo)志的發(fā)展時代已經(jīng)開啟，水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分不可或缺。

1.1 水土流失是生態(tài)惡化的集中反映

水土流失是生態(tài)惡化的集中反映，也是生態(tài)文明建設(shè)的制約因素。主要體現(xiàn)在五個方面：一是水土流失可導(dǎo)致土壤耕作層被侵蝕破壞，土地退化，耕地減少，人地矛盾突出，威脅國家糧食安全。二是水土流失可導(dǎo)致河流、渠道淤塞和水庫淤積，降低水利工程效益，加劇洪澇災(zāi)害，威脅國家防洪安全。三是水土流失可導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降，加劇干旱缺水，影響水資源開發(fā)利用，威脅國家飲水安全。四是水土流失可導(dǎo)致水質(zhì)污染，惡化生存環(huán)境，加重面源污染，影響生態(tài)平衡，威脅國家生態(tài)安全。五是水土流失制約山地和丘陵區(qū)的發(fā)展，加劇貧困，影響全面小康社會建設(shè)進程。

1.2 水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的支撐和載體

改革開放以來，水土保持工作切實貫徹生態(tài)發(fā)展理念，逐步完善水土保持法律法規(guī)體系，重點開展水土流失綜合治理，全面加強水土流失預(yù)防保護，不斷提升水土保持監(jiān)測及信息化水平，水土流失綜合防治取得顯著成效，為促進生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。水土資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是自然生態(tài)存在和維系的根本，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的載體。

2 吉林省水土保持組織機構(gòu)不斷加強

改革開放以來吉林省相繼成立和恢復(fù)相關(guān)水土保持管理和科研機構(gòu)，并不斷加強，為做好全省水土保持工作提供了組織機構(gòu)和人才隊伍保障。

1979年，吉林省在水利局增設(shè)水土保持處；1981年，吉林省恢復(fù)水土保持委員會；1982年，吉林省撤銷了水土保持委員會，其職能任務(wù)和日常工作由水利廳承擔(dān)；1983年，吉林省決定在省、地(市)、州(縣)建立水土保持工作站(總站)；1983年，吉林省成立水土保持工作協(xié)調(diào)小組；2000年，吉林省水土保持工作總站加掛吉林省水土保持監(jiān)測總站的牌子，相應(yīng)增加水土保持監(jiān)測工作職能；2001年，吉林省水土保持工作總站被列為依照公務(wù)員制度管理單位；2004年，吉林省水土保持工作總站更名為吉林省水土保持局。

1980年，吉林省下發(fā)了關(guān)于恢復(fù)吉林省水土保持科學(xué)研究所的文件，并在遼源市建立了吉林省水土保持科學(xué)研究所，隸屬省水利廳；2003年，吉林省水土保持科學(xué)研究所更名為吉林省水土保持科學(xué)研究院并整體遷至長春市。

吉林省逐步形成了管理和科研為一體的水土保持機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)水土流失防治；擬訂全省水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織實施水土流失的綜合防治、監(jiān)測預(yù)報并定期公告；負(fù)責(zé)有關(guān)重大建設(shè)項目水土保持方案的審批、監(jiān)督實施及水土保持設(shè)施的驗收工作；指導(dǎo)全省重點水土保持建設(shè)項目的實施及水土保持科學(xué)研究等工作。

3 吉林省水土保持工作全面開展

3.1 水土流失綜合治理快速推進

吉林省在開展國家水土保持重點工程過程中，統(tǒng)籌水土流失治理、經(jīng)濟發(fā)展和扶貧攻堅，堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。吉林省主動向水利部等有關(guān)部委匯報水土保持工作，積極爭取國家支持，將吉林省列入了全國水土流失重點治理區(qū)并大力開展了水土流失治理工作，重點實施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程、坡改梯水土流失綜合治理工程、吉林省水土流失重點治理工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理工程等一系列工程。以這些重點工程為示范，帶動了社會各界共同參與水土流失治理。經(jīng)過治理，項目區(qū)的水土流失得到了有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了改善，糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力得到了提高。

3.2 水土保持監(jiān)督管理不斷強化

吉林省水土保持監(jiān)督工作力度不斷加大，認(rèn)真履行水土保持法賦予的職責(zé)，完善制度，提高能力，規(guī)范審批，強化執(zhí)法，在監(jiān)督管理工作各個方面都取得了很大的進展和突出的成效。一是水土保持法律法規(guī)體系建設(shè)得到進一步完善。制定并出臺了多個地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，2014年3月1日，修訂后的《吉林省水土保持條例》正式施行。目前，全省現(xiàn)行水土保持法規(guī)和規(guī)范性文件共80個，為落實水土保持法和防治水土流失提供了有力的法律法規(guī)保障。二是水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系能力建設(shè)取得了明顯的成效。目前，全省54個縣(市、區(qū))設(shè)有水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，共有專職人員672人。三是水土保持監(jiān)督管理力度進一步加強，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治得到有效規(guī)范。嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，在把好事前審批關(guān)的同時，強化事中監(jiān)管和事后處罰，督促生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土保持工作，保護生態(tài)環(huán)境。四是進一步規(guī)范和優(yōu)化行政審批服務(wù)，方便行政管理相對人，逐步簡化審批環(huán)節(jié)和流程，提高審批效率，實現(xiàn)了審批時間大幅度縮減，審批信息全面公開。

3.3 水土保持監(jiān)測與信息化建設(shè)逐步完善

吉林省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)不斷完善，重點地區(qū)和項目的監(jiān)測工作不斷優(yōu)化，水土保持監(jiān)測管理制度建設(shè)不斷邁進，監(jiān)測技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。一是完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期、二期工程，共建成25個水土保持監(jiān)測點。二是正式啟動了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行維護項目，開展了25個水土保持監(jiān)測點徑流小區(qū)、控制站、風(fēng)蝕場的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器維修更新工作，保障了各監(jiān)測點的正常觀測，并經(jīng)過匯總和整編，獲得了各監(jiān)測點分年度監(jiān)測成果報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)成果表，填補了吉林省水土保持監(jiān)測成果整編的空白，為今后的水土保持預(yù)防保護、監(jiān)督管理、綜合治理等工作提供了科學(xué)依據(jù)。三是完成了吉林省第一次全國水利普查水土保持專項普查。四是首個省級信息化項目立項研發(fā)，通過水土保持信息綜合管理平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土流失年度消長分析等建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管和國家水土保持重點工程“圖斑精細(xì)化”管理，為實現(xiàn)吉林省水土保持現(xiàn)代化建設(shè)提供了強力支撐。五是發(fā)布了2008—2012、2013—2014、2015—2016年《吉林省水土保持公報》。

4 吉林省水土保持工作成效顯著

改革開放以來，吉林省水土保持工作取得了巨大成就，為吉林省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

4.1 水土流失面積逐年減少，綜合治理成效顯著

根據(jù)第一次全國水利普查成果，吉林省水土流失治理措施保存面積達(dá)1.49萬km2，占全省土地總面積的7.82%，治理措施主要包括封禁、坡改梯、經(jīng)濟林、水保林、種草，修建截排水溝、蓄水池、谷坊、田間道路等。除傳統(tǒng)的小流域綜合治理外，生態(tài)清潔小流域、坡耕地綜合治理、侵蝕溝綜合治理等重點工程的相繼開展，全面提升了吉林省綜合治理水平，質(zhì)量高、效益好、示范作用強的精品工程也越來越多。

4.2 林草覆蓋率逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好

堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，多部門協(xié)調(diào)合作，通過大面積封育保護、造林種草、退耕還林還草、退化草場治理等植被建設(shè)與恢復(fù)措施，林草植被面積大幅增加，林草覆蓋率達(dá)50.2%，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。

4.3 蓄水減沙與涵養(yǎng)水源能力日益增強

通過合理配置梯田、水保林、封育等水土保持措施，以及建設(shè)谷坊、蓄水池、塘壩等小型水利水保工程，蓄水保土能力不斷提高，土壤流失量明顯減少，有效攔截了進入江河湖庫的泥沙，延長了水庫等水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。同時，通過開展天然林保護、草場建設(shè)、退耕還林還草、水源涵養(yǎng)林營造和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，水源地保護初顯成效，水源涵養(yǎng)與水質(zhì)維護能力日益增強。

4.4 治理區(qū)生產(chǎn)生活條件改善，對脫貧致富、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作用顯著

通過綜合治理，大量坡耕地被改造為梯田，荒山荒坡變?yōu)榱值夭莸兀⑴涮邹r(nóng)田道路和水利設(shè)施，有效提高了土地生產(chǎn)力，農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境得以改善。同時，水土保持與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，增加了農(nóng)民收入。

5 新時代賦予吉林省水土保持工作新的使命

新時代水土保持工作，要深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、保護優(yōu)先、強化治理，推進水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用。

5.1 吉林省水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)第一次全國水利普查成果，吉林省水土流失面積4.82萬km2，占全省土地總面積的25.76%；中度以上水土流失面積2.25萬km2，占全省水土流失總面積的46.68%。水土流失類型包括水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕，其中水力侵蝕面積3.47萬km2，占全省水土流失總面積的71.99%，主要分布在中部漫川漫崗、中東部低山丘陵區(qū)；風(fēng)力侵蝕面積1.35萬km2，占全省水土流失總面積的28.01%，主要分布在西部風(fēng)沙區(qū)；全省共有侵蝕溝6.29萬條，總長度1.97萬km，溝道總面積3.73萬hm2，主要分布在漫川漫崗和低山丘陵區(qū)。當(dāng)前吉林省已成為全國水土流失較為嚴(yán)重的省份之一，水土流失面積大、分布廣，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

5.2 吉林省水土保持工作面臨的形勢

吉林省正處于新一輪振興發(fā)展和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。新形勢下，吉林省水土保持生態(tài)建設(shè)工作將面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展總體態(tài)勢對水土保持工作提出了新的要求：一是黑土地退化趨勢明顯，加強黑土地保護刻不容緩。黑土是世界上最珍貴的土壤資源，黑土地的形成是極其緩慢的。由于長期大規(guī)模、高強度的開墾，吉林省黑土地退化趨勢明顯，嚴(yán)重威脅糧食安全，制約農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展。實施黑土區(qū)水土流失綜合治理，推廣保護性耕作技術(shù)，加強黑土地保護已刻不容緩。二是生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，生態(tài)屏障維護仍需加強。由于經(jīng)濟長期粗放型高速增長，吉林省資源、環(huán)境約束日趨緊張，森林退化、黑土地退化、土地沙化和鹽堿化、水資源短缺、環(huán)境污染、旱澇災(zāi)害頻率增加等生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。近年來，吉林省圍繞建設(shè)生態(tài)吉林、美麗吉林，大力開展森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，加強濕地、草原保護及自然保護區(qū)建設(shè)，實施黑土地保護和水土保持工程，使全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了較大提升，但與國家生態(tài)文明建設(shè)的總體要求相比仍有很大差距，東部長白山森林帶和西部濕地草原帶兩大生態(tài)屏障的維護和建設(shè)力度仍需加強，生態(tài)文明制度仍要進一步探索健全。三是經(jīng)濟社會發(fā)展提速，基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模加大，資源開發(fā)強度增加。隨著當(dāng)前東北老工業(yè)基地振興、長吉圖、哈長城市群、長春新區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃逐步推進實施，吉林省經(jīng)濟社會勢必迎來新一輪快速發(fā)展的時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)力度將進一步加大，給人為水土流失防治和監(jiān)督管理工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。同時，水、土地、能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，對資源的可持續(xù)利用提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束日益增強，資源開發(fā)造成的水土流失仍將是水土保持監(jiān)管的重點。四是人口增長緩慢，城鎮(zhèn)化率提高，農(nóng)業(yè)人口和勞動力減少。吉林省人口增長緩慢，老齡化趨勢加重，年輕勞動力比例呈逐漸下降趨勢。同時隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口銳減，農(nóng)民投工投勞參與水土保持的程度將有所降低，依靠國家補助和農(nóng)民投勞的水土保持生態(tài)工程建管模式將會改變。五是人民生活不斷改善，生態(tài)意識日益增強。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平大幅提高，建設(shè)美麗吉林，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量成為人民群眾的共同愿景，全社會的生態(tài)意識日益增強。總之，隨著吉林省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題日益突出，吉林省委、省政府對大力推進生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列重大決策部署。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展水平與全面建成小康社會，以及城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等一系列新要求還不能完全適應(yīng)，與廣大人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待還有一定差距，水土流失依然是吉林省當(dāng)前面臨的重大生態(tài)環(huán)境問題。

5.3 吉林省水土保持工作今后一個時期的目標(biāo)任務(wù)

近期目標(biāo)任務(wù)：到2020年，基本建成與吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，基本實現(xiàn)預(yù)防保護，重點防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境進一步趨向好轉(zhuǎn)。全省新增水土流失治理面積9 680 km2，水土流失面積和侵蝕強度有所下降，侵蝕溝發(fā)展趨勢得到初步控制，人為水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保護與恢復(fù)；年均減少土壤流失量0.2億t，輸入江河湖庫的泥沙有效減少。

遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)：到2030年，建成與吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，實現(xiàn)全面預(yù)防保護，重點防治地區(qū)的水土流失得到全面治理，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)。新增水土流失治理面積29 980 km2，中度及以上侵蝕面積大幅減少，風(fēng)蝕面積有效削減，侵蝕溝發(fā)展趨勢得到有效遏制，人為水土流失得到全面控制，林草植被得到全面保護與恢復(fù)；年均減少土壤流失量0.6億t，輸入江河湖庫的泥沙明顯減少。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。生態(tài)文明，是建設(shè)美麗吉林的必由之路，水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，使命與責(zé)任共存，吉林省水土保持工作繼往開來，與青山和綠水一路同行。