甘肅梯田建設有力推進全省脫貧攻堅

劉曉峰

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

甘肅是全國水土流失最為嚴重的省(區)之一，也是全國農村扶貧開發工作的重點省份。干旱少雨、水資源短缺是甘肅的重要特征，全省有67個縣(區)位于旱作農業區的范圍，這一區域人口占全省總人口的80%，坡耕地占耕地總面積的70%以上。甘肅貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，全省貧困地區和貧困人口大多處于干旱半干旱的山丘區，這些區域也是水土流失最嚴重的地方，耕地以坡耕地為主，生態環境脆弱，農業基礎薄弱，群眾生活困難。改革開放40年來，甘肅把梯田建設作為治理水土流失、改善農業基本條件和解決“三農”問題的戰略措施長抓不懈，將梯田建設與群眾脫貧致富深度融合，經廣大干部群眾的艱苦奮斗和不懈努力，梯田建設取得了長足發展。截至2017年底，全省累計治理水土流失面積8.06萬km2，興修梯田211.67萬hm2，占全省坡耕地的67%，涌現了莊浪、寧縣、安定、西峰等一批梯田化縣(區)。梯田建設在治理水土流失的同時，有效改善了農業生產條件，保障了糧食安全，以梯田為依托發展特色優勢產業，提高了群眾收入，取得了顯著的生態、經濟和社會效益。

1 改革開放以來甘肅梯田建設歷程

1.1 黨的十一屆三中全會以后

甘肅把梯田建設納入各級政府管理目標，按照“群眾投勞為主、國家補助為輔”的原則，實行了勞動積累工和義務工制度，多渠道籌集梯田建設資金，穩定土地承包經營政策，實行以資代補、以物代補、以資促勞、以獎代補等政策，充分調動了廣大群眾的積極性。開展了大量的梯田試驗研究工作，制定出臺了《甘肅省“三田”建設管理辦法》，使梯田建設從設計到施工形成了一套比較成熟的技術、管理體系，走出了一條統一規劃、綜合治理的發展之路。梯田施工從以往的季節性修建轉變為長年實施，施工方式由以人工為主轉變為人機結合修筑。全省每年興修水平梯田達4.67萬hm2。

1.2 20世紀90年代后期

從這一時期開始，甘肅梯田建設發生了深刻變化，各級政府和廣大干部群眾對梯田建設在發展旱作農業上的巨大作用有了更加深刻的認識，興修梯田的積極性空前高漲。2001年，省委、省政府做出了加快全省梯田建設的決定，批準了《2001—2010年全省梯田建設規劃》，制定了《甘肅省梯田建設管理辦法》和《甘肅省機修梯田技術規程》，進一步推進了全省梯田建設工作。積極推行 “一事一議”辦法，實行政府補助、地方配套、群眾自籌相結合的投入機制。開展了機修梯田規范化建設技術研究。隨著機修梯田技術的全面推廣，梯田建設實現了由以人工修筑為主向人機結合、機修為主的轉變。這一時期，全省每年興修水平梯田達8萬hm2左右。1998年，莊浪縣成為全國第一個實現梯田化的縣，被水利部命名為“中國梯田化模范縣”，2009年安定、寧縣、西峰3縣(區)被水利部命名為“黃土高原梯田化縣(區)”。

1.3 2009年以來

為進一步加快梯田建設，提高旱作農業區綜合生產能力，2009年省委、省政府圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”這個核心，啟動實施了33.33萬hm2(500萬畝)梯田建設工程，用4年時間在全省旱作農業區8個市(州)的38個縣(區)新修梯田33.33萬hm2(500萬畝)。在提前完成33.33萬hm2建設任務的基礎上，2012年省上提出再新增梯田50萬hm2的發展目標，2016年這項任務已全面完成。這一時期，甘肅梯田建設打破地界、村界，實行整村、整鄉、整流域集中建設，走上了科學化、制度化、規模化的軌道，成功走出了一條“修梯田、調結構、興產業、促增收”的發展路子。在前期工作、質量控制、規模建設、檢查驗收等方面形成了一套比較成熟的辦法和制度，為規模化、產業化、標準化特色旱作農業發展創造了條件。

2 梯田建設助推扶貧工作成效

2.1 推動了旱作農業發展

甘肅是傳統的農業大省，農業是全省群眾脫貧致富依靠的主導產業。甘肅經濟社會發展相對滯后的最主要因素是農業基礎薄弱，主要表現是水少、地薄，年均降水量僅為277 mm，70%的耕地是坡耕旱地，農民形象地稱之為跑水、跑土、跑肥的“三跑田”。農業生產一直處于小旱小災、大旱大災、年年抗旱的被動局面。改革開放40年來，甘肅將梯田建設作為農業發展的基石，累計興修梯田211.67萬hm2。這些梯田每年可攔蓄水16億m3，攔蓄土壤2.1億t，減少土壤有機質損失400多萬t，使旱作農業區水土資源得到有效攔蓄和利用，極大地提高了土地產出率，使 “三跑田”變成 “三保田”，為實施全膜雙壟溝播等旱作農業技術提供了載體，全省80%以上的全膜雙壟溝播等農業種植技術都依托在梯田這一基礎平臺上。

2.2 提高了糧食保障能力

“不愁吃、不愁穿”是群眾脫貧的首要條件。穩定發展糧食生產，是全省農業工作的重要任務。甘肅86個縣有67個縣屬典型的旱作農業區，坡耕地主要集中在這一區域，大量的坡耕地使這一區域土地生產力低下，糧食產量低而不穩，人均糧食占有量低于全國平均水平，致使一方水土不能養活一方人。改革開放40年來，甘肅始終把梯田建設作為提高單產、增加總產的重要抓手。據測算，坡耕地改成梯田后，平均每公頃可增產小麥600～1 050 kg，以此推算，全省現有梯田每年可增產170多萬t，占全省糧食總產量的15%左右，每年可多滿足400萬人的糧食需求。梯田的增產作用明顯，甘肅糧食產量也實現了歷史性的十四連豐，從2011年開始連續六年穩定在1 100萬t以上。與1978年相比，糧食總產量由510多萬t增長到2017年的1 128萬多t，糧食單產由1 704 kg/hm2增長到4 055 kg/hm2，人均占有糧食由260多kg增長到435 kg左右，有力地保障了糧食安全。

2.3 增加了農民經濟收入

群眾要脫貧，增收是關鍵，而增收主要依靠的是產業發展。長期以來，甘肅農業結構單一，以種植業為主，種植業以種糧為主，經濟收入十分低下。調整農業產業結構，保糧、增收一直是甘肅農村工作的重心。改革開放40年來，甘肅大規模建設梯田，為農業結構調整和特色產業發展帶來了契機，農業生產由粗放型經營向集約化經營發展，形成了“梯田+馬鈴薯”“梯田+地膜玉米”“梯田+經濟林果”“梯田+中藥材”等多種產業模式。定西依托梯田工程大力發展馬鈴薯產業20多萬hm2，農民年人均純收入增加近600元。隴南將花椒由地埂種植改為梯田種植，發展花椒33.33萬hm2，人均收入達到870元，占農民收入的40%。靜寧縣發展梯田果園2.53萬hm2，農民年人均果品收入890元。由于梯田建設有效地推動了特色產業的發展，農民收入快速增長，農民年人均純收入由1978年的110元增長到2017年的8 076元。

2.4 促進了農村生產力發展

群眾要穩定脫貧，必須發展農村生產力，激發農村經濟活力。發展生產力，從本質上來說就是解放生產力中的人的因素。長期以來，甘肅廣種薄收的農業狀況，使大量勞動力被土地約束，面朝黃土背朝天，生產效率低下，發展能力不足。改革開放40年來，隨著甘肅梯田建設規模和質量的不斷提高，農村經濟煥發出新的發展活力。平整的梯田，使農業機械有了用武之地，極大地提高了勞動生產率。大量農村勞動力從土地上解放出來，走出農村從事第二、三產業，創造更多財富。同時，大規模的梯田為土地流轉創造了條件，一家一戶的勞動關系被打破，專業合作、股份合作等新的關系逐步建立。據調查，2015年甘肅黃河流域42個梯田建設重點縣農業機械化水平達到了80%以上，解放和轉移農村勞動力450多萬人，實現勞務創收180億元，通過梯田流轉，建成蘋果、花椒、桃、梨等產業基地17.33萬hm2，組建專業合作社1 000多個，農民收入顯著增加，農村生產力發展明顯提高。

3 主要經驗與做法

3.1 落實建設責任，強化行政推動

梯田建設工作涉及多個部門，關系千家萬戶，離不開各級黨委、政府強有力的組織領導和推動。甘肅歷屆政府明確認識，始終都把梯田建設作為解決廣大山區“生態問題、生存問題、生產問題、發展問題”的頭等大事來抓，充分發揮各級政府的行政推動作用，堅持政府負責，縣為主體的組織形式，將梯田建設任務納入政府目標責任制考核范圍，建立行政技術雙軌責任制，形成了“政府負責，部門配合，鄉鎮實施，群眾參與”的工作機制。

3.2 堅持科學規劃，推進規模建設

按照山、水、田、林、路、村統籌的原則，因地制宜，合理布局，科學規劃，把梯田工程向貧困地區和深度貧困縣規劃，并盡可能向貧困村和貧困戶傾斜實施。根據不同時期的發展要求，制定了梯田建設規劃、管理辦法、技術規程等相應的技術標準和辦法。各市、縣以梯田建設規劃為依據，有效地整合各部門梯田建設項目，突出重點，集中連片，規模建設，整鄉整村推進，為后續產業開發和土地流轉打下了堅實基礎。

3.3 加強部門協作，形成建設合力

堅持“水保搭臺、政府導演、部門唱戲、社會參與”的建設模式，以鞏固退耕還林口糧田建設、扶貧梯田建設、土地整理、農業綜合開發及水土保持治理等項目為基礎，以規劃整合項目，以項目整合資金，統籌安排，做到各投其資、各負其責、各記其功，有效建立起部門聯動體系，各部門工程有序管理。在建設中著力引導社會、群眾投入梯田建設，使領導、部門、群眾三方統一了認識，形成了梯田建設的強大合力。

3.4 樹立典型示范，注重利益驅動

把樹立典型、培育典型、發展典型、推廣典型作為提升梯田建設發展水平的重要手段，通過建設一批先進典型，以點帶面，輻射帶動，推動了全省梯田建設工作。梯田建設為后續產業發展和農業結構調整起到積極的促進作用，各地依托梯田，大力發展地域優勢產業，為區域經濟社會的可持續發展搭建了基礎平臺。如定西的馬鈴薯、天水的鮮果、隴南的花椒等特色產業的形成，都得益于規模化的梯田建設工程，梯田建設和農業產業發展緊密結合，構建了農業持續增效、農民穩定增收的長效機制，極大地調動了群眾參與梯田建設的積極性和主動性。

4 甘肅梯田建設展望

改革開放40年來甘肅梯田建設的實踐證明，梯田建設是實現糧食增產、發展旱作農業的根本措施，是推進脫貧攻堅、解決三農問題的有效途徑，是轉變農業發展方式、發展現代農業的有效載體，是治理水土流失、推進生態文明的重要工程。進入新時代，國家鄉村振興戰略的實施為甘肅梯田建設帶來了新的發展機遇。下一步，甘肅梯田建設應緊緊圍繞鄉村振興戰略和脫貧攻堅工作，在“提質增效”上下足功夫。要將梯田工程納入大規模高標準農田建設，進一步提升質量等級，為現代農業發展奠定基礎；立足梯田資源稟賦和比較優勢，進一步做大做強梯田優勢特色產業，著力提高群眾收入；統籌山水林田湖草系統治理，進一步強化梯田在水土流失綜合治理中的作用，推進美麗鄉村和生態文明建設。