開啟水土保持植物開發(fā)管理新時(shí)代 支撐服務(wù)水土保持生態(tài)建設(shè)新征程

盧順光

[水利部沙棘開發(fā)管理中心(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心),北京 100083]

水利部沙棘開發(fā)管理中心(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心)(簡(jiǎn)稱“沙棘中心”)積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于水利工作的重要思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字方針，認(rèn)真落實(shí)水利部黨組重大決策部署，全面加強(qiáng)高效水土保持植物示范區(qū)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為依托、以行業(yè)管理及技術(shù)咨詢服務(wù)為核心業(yè)務(wù)，加大了對(duì)沙棘、苧麻、金銀花、青風(fēng)藤等多種高效水土保持植物的種植、研究和宣傳力度，厚植綠色發(fā)展根基，著力改善生態(tài)環(huán)境，用實(shí)際行動(dòng)開展高效水土保持植物資源建設(shè)，推動(dòng)水土流失治理，用實(shí)效詮釋了習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念。

1 水土保持植物資源建設(shè)成效

1.1 全面推進(jìn)沙棘資源建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效服務(wù)于黃土高原區(qū)水土流失綜合治理

1.1.1 沙棘資源建設(shè)

沙棘中心從1998年開始組織實(shí)施“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)減沙工程”國家基建項(xiàng)目，截至2017年底，在黃土高原砒砂巖區(qū)共種植沙棘近47萬hm2(700萬畝)，已形成了世界上規(guī)模最大的沙棘資源基地。大面積集中連片的沙棘林封溝，使植被覆蓋率提高到70%以上，減蝕效益為80%～90%，土壤侵蝕模數(shù)由2萬～3萬t/(km2·a)控制到0.5萬t/(km2·a)以下，有效地?cái)r截了溝道內(nèi)的粗泥沙，累計(jì)減沙已達(dá)1億t。同時(shí)，高原圣果沙棘制品有限公司(以下簡(jiǎn)稱“高原圣果公司”)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市建立了世界上最大的現(xiàn)代化沙棘加工基地，年加工能力達(dá)1萬t。沙棘種植區(qū)群眾通過種植沙棘和采收沙棘果葉，人均年收入增加2 000元，戶均年收入增加5 000元。另外，每戶農(nóng)民每年還可通過種植沙棘得到3 000～4 000元的補(bǔ)助款。沙棘成為農(nóng)民的“搖錢樹”，激發(fā)了農(nóng)民種植沙棘的積極性，加快了沙棘生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程。在實(shí)施“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)減沙工程”項(xiàng)目過程中，我們探索建立了“政府+農(nóng)協(xié)+企業(yè)+農(nóng)戶”的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，建立健全了項(xiàng)目管理制度，積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，從而保證了中央投資的砒砂巖沙棘生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施效果，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

1.1.2 沙棘良種選育

沙棘良種選育、繁育、推廣碩果累累。多年來，通過組建全國沙棘育種科研團(tuán)隊(duì)，培育出12種葉用型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型沙棘良種，這些沙棘良種均通過了成果鑒定，形成了具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果，并陸續(xù)在黑龍江綏棱、遼寧朝陽、甘肅慶陽、青海大通、新疆塔城進(jìn)行了沙棘區(qū)域性試驗(yàn)。近期又新增了吉林東遼、山西太谷、內(nèi)蒙古磴口、新疆吉木薩爾、新疆青河等5個(gè)輔助試驗(yàn)區(qū)，開展了雜交沙棘和引進(jìn)大果沙棘的區(qū)域性試驗(yàn)。從試驗(yàn)結(jié)果來看，有5種雜交沙棘、17種國外引進(jìn)大果沙棘可用于2019年生產(chǎn)性試驗(yàn)示范。

1.2 著力推進(jìn)高效水土保持植物資源配置示范，推動(dòng)國家重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)水土流失綜合治理

1.2.1 南方坡耕地苧麻的種植和研發(fā)

2007年，參照沙棘開發(fā)治理模式，通過廣泛調(diào)研，選定了苧麻作為治理南方坡耕地水土流失的優(yōu)良水土保持植物，依托財(cái)政項(xiàng)目，進(jìn)行了苧麻墻布的產(chǎn)品設(shè)計(jì)及加工工藝技術(shù)的研發(fā)中試，設(shè)計(jì)出不同檔次、不同花色、不同受眾的墻布300多種，并獲得發(fā)明專利兩項(xiàng)。同時(shí)，在四川大竹縣建成了苧麻制品示范加工廠，建立了一套成熟、穩(wěn)定、適合于工業(yè)化生產(chǎn)的示范生產(chǎn)線。通過苧麻墻布的研發(fā)和銷售，帶動(dòng)了南方坡耕地水土流失綜合治理，使水土保持植物發(fā)揮了更大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.2 石漠化區(qū)金銀花、清風(fēng)藤等的種植與開發(fā)

在廣西、貴州等石漠化區(qū)，圍繞國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)滇黔桂水土流失治理項(xiàng)目，選擇典型小流域，在不同立地類型條件下，分別布設(shè)金銀花、清風(fēng)藤、刺梨、核桃等優(yōu)良水土保持植物，構(gòu)建并實(shí)施峰叢洼地地區(qū)不同的水土保持植物配置模式及水土流失治理模式。同時(shí)，依托財(cái)政項(xiàng)目，與三峽大學(xué)等大專院校聯(lián)合開展了金銀花抗豬藍(lán)耳病毒、清風(fēng)藤保肝護(hù)肝的藥用開發(fā)研究[1]。

1.2.3 東北黑土區(qū)黃花菜、藍(lán)莓、醋栗等植物的種植與開發(fā)

結(jié)合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理科技推廣項(xiàng)目，聯(lián)合有關(guān)項(xiàng)目區(qū)的項(xiàng)目管理單位，開展了黃花菜、藍(lán)莓、醋栗等地埂植物帶及植物封溝等科技推廣項(xiàng)目，總結(jié)出地埂高效水保植物帶和植物封溝兩種模式。目前，這兩種模式在東北黑土區(qū)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)都有一定規(guī)模的推廣應(yīng)用，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益都得到了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及老百姓的認(rèn)可。

1.2.4 黃土高原區(qū)翅果油樹、長柄扁桃的種植開發(fā)

翅果油樹是我國特有的優(yōu)良木本油料樹種，在山西、陜西兩省約有資源面積1.2萬hm2。沙棘中心2010年與山西師范大學(xué)合作開展了翅果油樹開發(fā)利用研究，并在山西臨汾種植示范林2.67 hm2，研發(fā)成果在山西琪爾康翅果生物制品有限公司得到應(yīng)用，該公司通過建設(shè)基地、收購原料等，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)丶爸苓叧峁蜆滟Y源建設(shè)。長柄扁桃耐旱、耐寒，種仁可代替郁李仁入藥，還可作為油料植物進(jìn)行開發(fā)。在陜西省有長柄扁桃資源面積2萬hm2。

1.3 編制沙棘等植物的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范沙棘等植物資源建設(shè)行業(yè)管理

沙棘中心先后組織編制了《黃土高原適生灌木栽培技術(shù)規(guī)程》《沙棘生態(tài)建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《沙棘原汁標(biāo)準(zhǔn)》等近10個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)水利部審定頒布實(shí)施。近期，又完成了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持植物措施實(shí)用手冊(cè)》大綱編寫和編寫任務(wù)分解工作。這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，推進(jìn)了沙棘等水土保持植物生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，提升了沙棘產(chǎn)品的質(zhì)量，規(guī)范了沙棘產(chǎn)品包裝和運(yùn)輸，為沙棘產(chǎn)品出口貿(mào)易奠定了良好基礎(chǔ)。

1.4 構(gòu)建全國高效水土保持植物信息庫，為水保植物資源建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

針對(duì)當(dāng)前有些地方水土保持植物措施中缺乏適合當(dāng)?shù)亍⒅卫硭亮魇Ч谩⒔?jīng)濟(jì)價(jià)值高的植物，有些項(xiàng)目選用并種植了品種優(yōu)良的植物但規(guī)模達(dá)不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，撫育管理技術(shù)水平粗放等突出問題，從2014年開始，沙棘中心依托財(cái)政項(xiàng)目，開展了高效水土保持植物種植規(guī)模、開發(fā)利用、市場(chǎng)潛力及植物資源優(yōu)良品系等系統(tǒng)調(diào)研，初步構(gòu)建了便于保存、便于查找、便于在全國水土保持重點(diǎn)工程中推廣應(yīng)用的高效水土保持植物信息庫，篩選收集了六大水土流失類型區(qū)210種高效水土保持植物。其中，黃土高原區(qū)100多種，西南紫色土區(qū)30種，西南巖溶區(qū)30多種，東北黑土區(qū)20多種，北方土石山區(qū)20多種，南方紅壤區(qū)10種。

1.5 編制《全國高效水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃》，為水保植物措施做好頂層設(shè)計(jì)

2011年，沙棘中心承擔(dān)了《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》的專項(xiàng)規(guī)劃《全國高效水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。經(jīng)過3年多周密細(xì)致的工作，《規(guī)劃》于2013年通過了水利部組織的專家審查，并隨《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》上報(bào)國務(wù)院，2015年獲批。《規(guī)劃》作為《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》的重要組成部分，確立了高效水土保持植物521種，將其中的117種應(yīng)用于全國八大水土流失類型區(qū)；明確在不同水土流失類型區(qū)開展高效水土保持植物資源建設(shè)和開發(fā)利用研究，在近期建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)示范工程和70多個(gè)高效水土保持植物示范區(qū)[2]，并逐步推廣到相應(yīng)的國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)中，以提高水土保持植物生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)引導(dǎo)群眾和社會(huì)力量投身于水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

1.6 積極參與監(jiān)督檢查與宣傳，為水土保持工作提供業(yè)務(wù)支撐

一是積極參與水保司組織的“國家水土保持重點(diǎn)工程”“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目”和“監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)監(jiān)督檢查工作”。二是參與國家級(jí)水土保持科技示范園區(qū)中期評(píng)估和新申報(bào)國家級(jí)科技示范園評(píng)選工作。三是協(xié)助水保司對(duì)省級(jí)地方水土保持目標(biāo)責(zé)任制和河長制落實(shí)情況進(jìn)行了督查。四是積極建設(shè)維護(hù)“中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)”、“水土保持”子網(wǎng)、“水利部沙棘開發(fā)管理中心(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心)”三個(gè)網(wǎng)站和“水土保持生態(tài)建設(shè)”微信公眾號(hào)。目前，“中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)”已發(fā)布信息5萬余條、圖片2萬余幅，累計(jì)訪問量達(dá)到2 400萬人次，日均點(diǎn)擊量1.43萬次，成為水土保持工作的資料庫和展示全國水土保持工作的重要窗口，以及水土保持工作的宣傳主陣地；2016年11月開通的“水土保持生態(tài)建設(shè)”微信公眾號(hào)，已發(fā)布圖文消息150條，關(guān)注用戶4 000人，通過及時(shí)快速地發(fā)布水保權(quán)威信息，拓展了社會(huì)公眾了解水土保持知識(shí)的新渠道。五是配合水土保持司，開展了全國水土保持宣傳教育培訓(xùn)，督促地方向水利部網(wǎng)站及時(shí)報(bào)送信息，通報(bào)季度信息采用情況等。

1.7 積極開展水土保持技術(shù)咨詢工作，為沙棘中心業(yè)務(wù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障

2006年開始，沙棘中心積極服務(wù)于水土保持工作，不斷拓展水土保持技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，先后在全國22個(gè)省(市)開展水土保持生態(tài)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、水土保持植物措施技術(shù)咨詢、水土保持植物綜合開發(fā)利用規(guī)劃和大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制及水土保持監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目300多個(gè)，項(xiàng)目類型涉及鐵路、公路、輸變電、管道、煤炭、鋼鐵、電力、水利、有色金屬、化工、機(jī)場(chǎng)等多行業(yè)。通過會(huì)議、交流、授課、調(diào)研等形式，在對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及水土保持行業(yè)工作人員進(jìn)行水土保持相關(guān)知識(shí)、法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范宣傳的同時(shí)，每年實(shí)現(xiàn)橫向收入1 000多萬元，為中心業(yè)務(wù)發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟(jì)支撐和資金保障。

1.8 加大沙棘國際交流與合作，借力“一帶一路”，推動(dòng)沙棘走出國門

2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國際沙棘協(xié)會(huì)獲準(zhǔn)在中國注冊(cè)(民政部民函〔2011〕240號(hào))，秘書處掛靠沙棘中心。目前國際沙棘協(xié)會(huì)已吸納了俄羅斯、印度、德國、芬蘭等40多個(gè)國家的200多名會(huì)員。在國際沙棘協(xié)會(huì)秘書處的組織下，圍繞沙棘促進(jìn)人類健康與保護(hù)環(huán)境的主題，開展了沙棘資源建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)等方面的專題研討和技術(shù)交流，已在印度、加拿大、俄羅斯、德國等國家召開了7次國際沙棘協(xié)會(huì)大會(huì)；積極收集各國不同沙棘品種的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織專家翻譯我國沙棘行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為編制沙棘國際標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)國際沙棘標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的進(jìn)程；逐步介入并深化“一帶一路”“南南合作”等涉外水土保持植物業(yè)務(wù)，推廣中國沙棘生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果。

2 水土保持植物資源建設(shè)存在的主要問題

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念和“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”[3]重要指示精神的力度、深度不夠，對(duì)水土保持工作的技術(shù)支撐作用發(fā)揮較弱。2015年批復(fù)的《全國高效水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃》明確了近期要建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)示范工程70多個(gè)高效水土保持植物示范區(qū)，目前僅僅開展了砒砂巖區(qū)和紅壤區(qū)高效水土保持植物示范區(qū)建設(shè)。

二是沙棘生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施機(jī)制不完善，與流域機(jī)構(gòu)、地方水保部門溝通協(xié)調(diào)不足，年度種植任務(wù)落實(shí)困難，工程驗(yàn)收嚴(yán)重滯后。

3 水土保持植物資源建設(shè)下一步工作重點(diǎn)

3.1 積極為國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)支撐

針對(duì)國家水土保持重點(diǎn)工程前期工作，沙棘中心應(yīng)盡快組織編制《水土保持植物措施技術(shù)規(guī)程》，對(duì)水土保持植物措施進(jìn)行細(xì)化，從品種選擇、配置方式、撫育管理等方面進(jìn)行具體的規(guī)定與要求，以滿足水土保持工程前期工作的需要。在國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)中，加強(qiáng)高效水土保持植物措施的推廣應(yīng)用，以發(fā)揮其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為建設(shè)美麗中國添磚加瓦。

3.2 加強(qiáng)全國高效水土保持植物示范區(qū)建設(shè)

植被建設(shè)在水土保持生態(tài)文明建設(shè)中的作用愈來愈重要，要踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，就要從良種選育、種苗繁育、樹種配置等方面進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)。要按照《全國高效水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃》，積極組織申請(qǐng)中央財(cái)政資金，每年建設(shè)2～3個(gè)高效水土保持植物示范區(qū)，力爭(zhēng)到2030年完成全國八大水土流失類型區(qū)70多個(gè)高效水土保持植物示范區(qū)建設(shè)。

3.3 繼續(xù)推進(jìn)砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程建設(shè)

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分發(fā)揮沙棘資源建設(shè)在治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的作用，助力《生態(tài)扶貧工作方案》，創(chuàng)新沙棘生態(tài)工程實(shí)施模式，將沙棘種植與生態(tài)扶貧相結(jié)合，使貧困人口從沙棘生態(tài)建設(shè)中得到更多實(shí)惠，促進(jìn)沙棘生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施。一是在水保司的指導(dǎo)下，在黃委和內(nèi)蒙古各級(jí)水保部門的支持配合下，繼續(xù)推進(jìn)“晉陜蒙砒砂巖區(qū)十大孔兌沙棘生態(tài)減沙工程”項(xiàng)目實(shí)施；二是組織修改“晉陜蒙砒砂巖區(qū)黃甫川等五條黃河支流沙棘生態(tài)減沙工程”初步設(shè)計(jì)，待新的定額標(biāo)準(zhǔn)出版后，按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的概算進(jìn)行重新核定。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)高效水土保持植物信息化建設(shè)

按照《全國水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》和《全國水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》，緊密圍繞水土保持核心業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)全國高效水土保持植物信息系統(tǒng)應(yīng)用。在前4年調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展全國八大水土流失類型區(qū)高效水土保持植物調(diào)研，豐富完善信息庫，促進(jìn)信息共享與服務(wù)，進(jìn)一步提升水土保持植物信息化能力與水平，為國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)提供業(yè)務(wù)支撐。

3.5 保障網(wǎng)絡(luò)信息化安全，為水土保持宣傳提供良好的平臺(tái)

切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理，為三個(gè)網(wǎng)站和一個(gè)微信公眾號(hào)的運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。建設(shè)與維護(hù)“中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)”、“水土保持”子網(wǎng)、“水利部沙棘開發(fā)管理中心(水利部水土保持植物開發(fā)管理中心)”三個(gè)網(wǎng)站和“水土保持生態(tài)建設(shè)”微信公眾號(hào)，完成年度宣傳方案設(shè)計(jì)，采集宣傳素材，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布各級(jí)水保部門工作的成績、經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)態(tài)信息；加強(qiáng)省級(jí)通訊員培訓(xùn)，促進(jìn)各地通訊員報(bào)送信息的積極性和主動(dòng)性，使水土保持網(wǎng)站成為展示水土保持工作的重要窗口和平臺(tái)。

3.6 進(jìn)一步發(fā)揮國際沙棘協(xié)會(huì)的國際合作與交流平臺(tái)作用

要利用國際沙棘協(xié)會(huì)的平臺(tái)，把國外的先進(jìn)技術(shù)和專家引進(jìn)來，開展我國沙棘資源建設(shè)開發(fā)利用、標(biāo)準(zhǔn)制定、科研及產(chǎn)品研發(fā)等方面的工作；同時(shí)，讓我國的優(yōu)質(zhì)沙棘資源走出去，推動(dòng)我國沙棘生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。成立沙棘良種繁育、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)與質(zhì)量管理及沙棘企業(yè)等國際沙棘協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)，組織國內(nèi)國際專家參與，開展各領(lǐng)域的專項(xiàng)研究和技術(shù)交流，提升國際沙棘協(xié)會(huì)的國際影響力，加快我國及國際沙棘研究與開發(fā)的步伐。