關于支持搭建產能整合平臺設立結構調整專項資金的建議

中國水泥協會 李 琛

一、我國水泥行業主要矛盾是產能依然嚴重過剩、增效益缺少支撐點

據中國水泥協會統計，2017年全國累計水泥熟料（水泥的中間產品）產量14億噸，累計水泥產量23.16億噸，同比下降0.2%，為2015年后第二次負增長，水泥需求呈現逐步下降趨勢。2018年上半年全國累計水泥產量9.97億噸，同比下降0.6%，北方地區尤其是華北、東北水泥需求大幅度下滑。2017年全國實際熟料產能20.2億噸，水泥產能38.30億噸，水泥產能利用率60%，水泥熟料產能利用率69%，水泥及水泥熟料產能利用率偏低，仍未回歸水泥產能利用率至少70%，水泥熟料產能利用率至少80%的合理水平。截至2017年全國水泥企業共3465家，前十家水泥集團合計水泥熟料產能10.3億噸，市場集中度56.6%，偏低。

受經濟增速回落、基礎投資建設趨緩、市場需求不足等因素影響，水泥需求量持續下降，水泥工業產能利用率偏低、分化加劇，水泥產能依然嚴重過剩；并且仍有違規新增產能現象。東北地區部分水泥企業出現資金鏈斷裂、低于成本價惡意傾銷、不合格水泥產品充斥市場等問題。2017年下半年至今，水泥行業利潤效益有明顯改善，銷售利潤率接近工業平均水平，這主要是源于水泥行業執行錯峰生產政策、全國環保督查和礦山整治等因素影響下的停窯減量減產。然而，水泥轉型升級整合產能、創新和發展高附加值高端產品還未能成為增效益的支撐點，后續水泥行業利潤增長乏力。

二、需要政府大力支持各區域搭建水泥產能整合平臺、落實結構調整資金政策

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）部署，“發揮骨干優勢企業的示范帶頭作用，創新經營模式和業態”，“利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度”，從2016年至今，部分水泥產能過剩地區以企業為主體先后建立了山東淄博聯和水泥企業管理公司、遼寧云鼎水泥集團、吉林水泥集團、唐山市金石聯合水泥公司、黑龍江隆合建材、內蒙古赤峰和盈水泥、安徽江北海中建材貿易，新疆喀什聯和惠澤管理公司、山東和融水泥企業管理公司等區域平臺公司，整合產權或水泥熟料經營權，優化水泥產能布局。其中，山東淄博聯和水泥平臺、遼寧云鼎水泥平臺、吉林水泥集團都得到了地方政府的大力支持。實踐證明，上述區域平臺公司以市場化手段，通過開展水泥企業整合經營權、聯合重組等方式減量減產過剩水泥、推進了當地水泥行業提質增效降成本，避免了劣質低價水泥產品沖擊市場，維護了高質量水泥產品市場，區域內水泥經營環境、行業秩序得到明顯改善，水泥企業效益、職工待遇大幅提高，地方稅收增加，帶動當地消費，能源資源利用效率提高，地方生態環境有所改善，平臺公司引導生產要素流向短板。為此，提出以下措施建議，以供參考。

三、措施建議

1、建議支持組建區域水泥企業管理公司平臺，作為產能整合與創新載體。

鑒于目前全國除西藏地區外，有30個省市自治區均出現不同程度的水泥產能過剩情況，需要政府大力支持各區域搭建水泥產能整合平臺這種水泥行業自發的、協調推進供給側結構性改革模式，并且在全國范圍內推廣。

建議相關部門、地方政府加大力度明確支持優勢企業牽頭，聯合區域內所有水泥熟料企業入股，組建水泥企業管理公司平臺，作為落實遏制新增產能、壓減水泥過剩產能、淘汰無效產能、清理違規產能、整合經營權、推進聯合重組、執行錯峰生產政策、管理與科技創新、實施轉型升級結構調整、促進降本增效新舊動能轉換的載體。水泥企業管理公司平臺要按照國辦發〔2016〕34號文件的相應要求，完成“十三五”期間水泥壓減過剩產能等目標任務；在股東企業之間實施相互持股、委托經營等市場行為，實現區域優化水泥產能布局，提高區域市場集中度；推行錯峰生產政策、加強行業自律，停窯限產改善環境，穩步提升水泥企業效益。

（1）探索在平臺設立創新研發中心，推動水泥企業節能減排工作，實現當地資源綜合利用，積極開展水泥窯協同處置生活垃圾和危險廢物，大力拓展高性能水泥及混凝土產品的應用，股東企業共享創新成果。

（2）探索在平臺建立以電子商務和專業物流網絡配送體系為支撐的數字化平臺，為股東企業原燃料及產品運輸提供服務和優化資源配置。探索建立水泥產品質量溯源制度，建設平臺交易物流監控中心，將水泥熟料企業與水泥粉磨站聯網，實現股東企業間水泥產品質量與溯源等數據共享，優化供給與物流配送。

（3）探索在平臺設立金融中心，為股東企業提供融資和投資服務，促進實體經濟發展，為產業鏈延伸和技術改造、發展新材料產品、生態建設、科技創新、管理提升、節能減排提供新的動能支持，引導要素流向行業短板。

2、建議明確支持設立水泥專項資金，給予減免企業所得稅等優惠政策。

請求相關部門予以業務指導，建立市場化壓減過剩產能長效機制，地方政府明確支持出資設立引導基金，按照誰受益、誰付費的原則，探索以企業為主要出資主體聯合設立水泥結構調整新舊動能轉換專項資金（以下簡稱專項資金），專門用于獎補主動退出的產能妥善安置職工，并且在專項資金籌集、收取、支付等方面給予減免企業所得稅等優惠政策。建議專項資金辦公室掛靠水泥企業管理公司平臺，承擔專項資金的管理職能。