社會管理創新視角下國有企業工會職能定位研究

陳 靜

(河鋼邯鋼物流公司綜合管理科，河北 邯鄲 056015)

一、引言

隨著社會的不斷發展，我國社會管理也面臨了一些新形勢、新問題，黨與政府就加強和創新社會管理問題展開了持續研究。對于國有企業而言，參與社會管理是工會組織適應新形勢、履行職責的需要，也是擺在其面前的一大重要發展課題。

二、社會管理創新問題分析

1988年，《關于國務院機構改革方案的說明》中首次提及“社會管理”，明確要求政府職能切實轉變至宏觀調控、社會管理和公共服務方面，自此“社會管理”在黨和政府文件中頻繁出現。

黨的十六大以來，我國政府一直在積極探索社會管理方式的改進與管理模式的創新，并取得了一定的進展，2011年，十一屆全國人大四次會議專門論述了“加強和創新社會管理”，要求發揮社會組織積極作用，完善社會管理格局。基于社會管理創新視角下，黨和國家對于工會等社會組織提出了更高的要求，作為社會管理重要協同者，國有企業工會需積極完善職能定位，提升參與社會管理能力與水平。

三、社會管理創新視角下國有企業工會職能定位

社會管理創新視角下，為了充分發揮國有企業工會協同、參與作用，必須對其職能進行明確定位，由此提出相應工作改進對策。

(一)維護職能

維護職工的合法權益是國有企業工會基本職能，也是實現社會維穩的重要途徑。

基于此，要求國有企業工會需作以下改進：(1)樹立“以職工為本、依法維權”的觀念，完善職代會等機制，實現科學維權；(2)工會直接參與與職工切身利益相關的制度的制定工作，從源頭上維護職工權益；(3)創新維權手段，如：依托微信公眾號、社區論壇、微博等等實現員工思想引導、權益申訴等等，及時化解矛盾，維護社會穩定。

(二)協調職能

國有企業工會協調職能，主要落實在勞動關系、利益協調方面，通過增進共識、促進和諧、實現社會公平正義，為社會管理創新奠定基礎。

對此，國有企業工會需作以下改進：(1)完善勞動關系協調機制，強調勞動爭議預防、預警、調處的全過程控制；(2)積極與政府相關部門、其他社會組織合作，共同妥善處理勞動關系矛盾；(3)搭建多形式溝通平臺，如：開展相關政策宣傳活動、提供職工訴求反饋平臺等等。

(三)服務職能

國有企業工會必須服務職工，為職能辦實事、解難題，真正促進民生改善。

基于服務職能的落實，要求國有企業工會需作好以下工作：(1)堅持“送溫暖”，做好“就業、就醫、就學”等幫扶服務工作，保障企業職工基本生活質量；(2)整合幫扶資源，固有企業工會應積極爭取黨和政府的相關工作資源與資金支持，整合人力、政策、項目等幫扶資源，提升幫扶效果，促進社會和諧發展。

(四)監督職能

監督職能，即要求國有企業工會對與職工權益相關的政策、規定落實情況進行督查，從中保證職工當家作主權利得到順利行使。

國有企業工會監督職能的發揮，需要做好以下工作：(1)全面檢查各種政策、法規的落實情況；(2)增強國企職工的監督意識，能夠使用熱線電話、互聯網投訴、勞動保護群監員等方式，保護自身應有權益；(3)加強基層民主管理，通過職代會等方式實現相關工會工作信息的公開，提升監督有效性。

四、案例分析

(一)國有企業背景

本公司為省內一家典型的經歷過國企改革重組的企業，經營規模大、結構嚴密繁瑣、工會成員數量大。重組后，對工會組織機構進行了完善、改革，基于社會管理創新視角下，明確了國有企業工會組織架構、職能定位以及相關工作的落實，切實維護企業職能權益，促進社會穩定發展。

(二)工會組織架構與職能定位

1.工會組織架構

本公司采取標準層級組織架構，具體分為三級(見圖1)：

圖1 國有企業工會組織架構

2.職能定位

社會管理創新視角下，此國有企業工會職能定位如下：

(1)工會需發揮推進國企穩步發展的組織職能，一是引導職工為企業改革發展建言獻策，激發員工的勞動熱情、創造活力；二是大力開展勞動模范、五一勞動獎章等表彰活動，宣傳先進事跡，形成良好的學習勞模、爭當勞模的工作氛圍；三是做好黨聯系群眾的橋梁，傾聽職工呼聲，動員職工以積極高昂的姿態投身企業發展。

(2)工會需發揮國企職工合法權益的維護職能，一是明確“為社會、為企業、為員工”的有機統一性；二是積極探索職工利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，做好“送溫暖”等工作；三是健全職代會、企務公開制度，保障職工知情權、參與權等。

(3)工會需發揮構建和諧國企的建設職能，一是構建和諧勞動關系，將矛盾糾紛解決在基層、控制在萌芽階段，切實維護企業穩定；二是豐富文體活動，增強員工歸屬感、企業凝聚力。

五、結語

現階段，黨與政府越加重視社會管理創新問題，由此對國有企業工會管理提出了更多、更高的要求，新時期其必須發揮維護、協調、服務、監督等等職能，切實構建和諧企業，促進社會穩定發展。

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