礦山地質環境與生態文明建設分析

孟麟泊

摘要：生態文明建設是“五位一體”中的關鍵一部分。作為主要的消耗材料，礦產資源的開采更是生態文明建設的重點。當前的礦山地質環境治理工作沒有相關法律的支持，進程緩慢，舉步維艱。本文深刻分析環境生態恢復治理的現狀，探究深層次原因，最后明確礦山環境綜合治理的工作重點，以作為政府部門的借鑒材料。

關鍵字：生態文明礦山環境綜合治理

在高速發展的昨天，人們不節制地利用資源，對環境造成了不可逆的損害。而在強調持續發展的今天，人們意識到環境也是人類財富的一部分，傳統的發展模式已經不能滿足于當今社會。國家也制定了相關發展戰略，把生態文明放到國家“五位一體”戰略的突出位置。人類居住的環境大部分都是地質環境，而人類文明繁榮于蒸汽時代，自從那個時候開始，人類就開辟了礦山，挖掘化石能源。所以，改善礦山的環境，是生態文明建設的重要任務。尤其是在能源消耗巨大的的形勢下，如何恢復礦山地質環境，這是一項極為具有挑戰性的問題。抓好礦山地質環境恢復治工作，對實現“兩個百年”偉大目標有著現實意義。

一、礦山地質環境治理現狀

（一）礦產開發弊端逐漸加強

礦產資源對一個國家的發展尤其重要，雖然新能源技術逐漸興起，但是礦產資源依舊是能源利用的主要形式。但是，這樣開發必然導致破壞。礦產資源開發是一把雙刃劍，既能繁榮經濟，也破壞礦山本來的地質環境。這樣的弊端主要有三方面： 一是造成地質災害，包括坍塌，地質裂縫、局部地震等問題。二是礦產開發破壞本土生態，造成不可逆的損壞。在礦產開發的過程中，大量珍貴植被破壞，很多古生物化石毀于一旦，山林的生物無處遁形，這樣一來，不利于當地的生態治理。久而久之，土地沙漠化，大量物種滅絕，最終威脅人類生存。三是加工礦石產生的廢料對環境的污染極其嚴重。礦山建設過程中，一些工業廢水直接或間接污染地表水、地下水，甚至危及農業生產。

（二）礦山地質環境恢復是持久戰

我國逐漸步入全面小康，社會變革，產業豐富。礦山地質環境治理有了生機，對礦山地質環境的治理，可以從二次開發入手，變廢料為原料。例如，國家要充分利用礦產開發之后遺留下來的遺跡，保留采礦工具，將這些痕跡保護起來，作為體現礦業發展的簡史，建立礦業博物館。這樣一來，還可以解決一部分群眾的就業問題。與此同時，礦山地質環境恢復治理也是一項緊迫的任務，尤其露天礦山的治理迫在眉睫，因為露天礦坑是造成災害的隱患，很多泥石流、地震等災害都是由人為引起的，所以治理礦山地質環境是一項刻不容緩的的任務。只有將這一問題治理好，當地人民的安全才有了保障，這樣便可以逐漸化解礦山與人民之間的矛盾，有利于社會穩定。通過種植植被，恢復一定的樹林綠地，利用生物技術改善當地環境，這樣樹林也會反饋給人民一定的財富，只是這樣的回饋需要等待很長時間，但是對于國家進程來說，是一件功在當代、利在千秋的偉大壯舉。

二、礦山地質環境工作的目前處境

（一）法律體系尚有缺失

首先，國家相繼出臺《土地法》、《海洋法》、《測繪法》，中國社會主義的法律日益完善，但是卻沒有針對地質環境的法律。所以治理礦山地質環境的過程中，很多做法沒有法律支撐就不硬氣。很多情況下只能依據法律的宏觀條款，或者一些散落在各處的相似法律，這樣就對礦山地質環境治理工作帶來了很大阻力。其次，各級地方政府雖然也著眼于礦山地質環境治理，有些地方也出臺了一些地方法規，但這依舊是政府規定，不能上升到法律層面。最后，礦產企業的繳存標準尚不明確，繳費制度不合理、不嚴厲，這就導致企業繳存不足，國土資源部資金不足，無法開展治理恢復工作。而法律的空隙，也令國土資源部執法不嚴格，也沒有強制措施，針對企業拖欠繳費、保證金繳存額不足無能為力，嚴重影響了礦山地質環境恢復治理。

（二）歷史殘留問題嚴重

中央、省市級財政部門雖然年年安排專項資金，用于治理礦山地質環境。但是由于歷史遺留問題，資金下達不到位。有時甚至出現礦山責任人失蹤，政府無力尋找，只能看著礦山荒廢，無從治理。大部分已完工的大型礦山是計劃經濟的產物，企業沒有專項恢復治理基金，而且這些企業經濟效益差，自身難保，隨時可能倒閉、破產，根本沒有能力來進行礦山環境恢復治理，這樣一來，政府擔子過重，資金缺口很難彌補。

（三）制監管度缺失

目前，對于各級政府的責任考核制度中，沒有礦山地質環境治理這一項，這項難題僅僅由國土資源管理部門承擔，所謂孤掌難鳴。這樣一來，監管力度極其薄弱，一些管理工作指標不治本。而且在礦山地質環境恢復治理工作中，一些地方政府懼怕難題，而礦山治理工作又不屬于考核范圍，所以一些官員本著與我無關的態度，不帶動政府部門投身到礦山環境恢復治理工作中，僅僅依靠國土資源管理部門，致使工作進度異常緩慢。

（四）民眾沒有環境意識

社會民眾往往把恢復治理項目當作一般營利性工程項目，用高額的費用榨取國家利益，引發一系列糾紛。民眾沒有意識到礦山環境恢復治理與自己的生活息息相關，這也與政府宣傳不到位有關。同時，礦山企業經營者更加沒有這方面意識，不顧生態，犧牲環境去追求最大利潤，完全的“暴發戶”心態。這些一夜暴富的經營者們，沒有長遠的戰略眼光，沒有受過良好的教育，一切以利益為根本原則，絕不會主動恢復治理自己破壞的礦山地質，政府監管又沒有法律的武器，不能懲治那些違法亂紀的企業經營者，使得綠色發展舉步維艱。

三、礦山地質環境工作的重點

（一）加強綜合監管治理體系

在國家層面上，要加強礦山地質環境有關法律的頂層設計，完善礦山地質環境有關法律。有了法律的約束，礦山環境恢復治理工作才能在陽光下規范地進行。各級地方政府要細化法律條款，建立統一的科學標準，規范恢復治理的程序，對政府、企業的責任作出明確規定。并且區分情況，對礦種、開采方法、歷史遺留問題展開綜合分析，建立最符合實際的礦山地質環境管理制度。

（二）帶到社會各界的廣泛投入

地方政府要建立專項的基金，用于礦山環境治理，在利用中央、省市下達的資金的同時，帶動社會各界廣泛參與，形成由政府帶領的、由社會各界共同參與的機制。對于歷史遺留問題，要擴大專項基金的規模，抓住主要問題，其他小問題也能迎刃而解。同時，對于剩余礦產資源的開發，應該“治采結合”，一邊利用新技術開采礦業資源，一方面用一部分收益來治理破壞的地質環境，這樣標本兼治，實現生態文明的完美構建。

（三）做好宣傳導向工作

政府、企業原本就有礦山地質環境保護責任，而社會民眾也有義務參與環境恢復治理工作。各級政府應將礦山地質環境工作納入年度工作考核和生態文明建設考核體系，做好礦山環境治理工作的宣傳活動，營造正確價值導向，推進礦山地質環境工作再上一個臺階。礦山企業作為礦業經濟的主體責任人，更是礦山地質環境恢復治理的主力軍，企業應該與政府一道，帶動全體民眾創建綠色礦山，守護我們共同的美麗家園。

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